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  • 索  引 号:00733170X/2018-13124 分       类:
  • 发文机关:凤岗镇 发文日期:2018-11-06 15:18
  • 名称:中共凤岗镇委 凤岗镇人民政府 关于推进乡村振兴战略的实施意见
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中共凤岗镇委 凤岗镇人民政府 关于推进乡村振兴战略的实施意见

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。党的十八大以来,我镇认真贯彻落实中央、省委、市委“三农”决策部署,扎实推进现代都市农业发展,全面深化农村改革,农业供给侧结构性改革取得明显成效,农村集体和农民收入实现持续增长,城乡基本公共服务均等化体制机制基本建立,农村社会事业全面改善,农村社会和谐稳定,为推动我镇实现高质量发展奠定了坚实基础。当前,我镇农业农村发展不平衡不充分问题还比较突出,存在农业发展质量不高、农村品质不优、集体经济可持续发展机制不完善、乡风文明亟需提升、优质公共资源配置不均衡、共治共享的乡村治理体系仍待优化等问题。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是我镇在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列的必然要求。全镇上下必须深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义,找准我镇实现农业农村现代化存在的突出短板,精准施策,集中攻坚,统筹推进乡村振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。现结合我镇实际提出如下实施意见。

一、总体要求

1、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,加强党对“三农”工作的领导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业更强,让农民更富,让农村更美,构建城乡融合发展的新格局,为全省实现“四个走在全国前列”贡献力量、提供支撑。

2、目标任务。按照省委省政府“3年取得重大进展、5年见显著成效、10年实现根本改变”要求,全面实施乡村振兴战略,为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年乡村全面振兴奠定坚实基础。

到2020年,乡村振兴取得重大进展,高质量全面建成小康社会。城乡融合发展体制机制基本建立;农业综合生产能力稳步提升;党的农村工作领导体制机制全面建立,农村党组织体系进一步健全;全镇51个自然村全面完成农村人居环境整治,村组两级集体总资产超过110亿元,年经营纯收入超过9亿元;村组集体年人均分红超过22000元;现行标准下有劳动能力低保户实现家庭人均月收入超过当年市定低保标准,区域均衡协调发展水平进一步提升。

到2022年,乡村振兴见到显著成效。农村人居环境明显改观,乡风文明持续改善;城乡融合发展体制机制健全,现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成;党建引领基层治理作用明显,现代乡村治理体系基本建立;美丽宜居乡村建设取得重大成果,污水和垃圾无害化处理能力得到全面提升。

到2027年,乡村振兴取得战略性成果,农村整体品质得到较大提升。城乡优质公共服务资源基本实现均衡配置,城乡融合发展体制机制更加完善;集体经济发展质量和水平进一步提升;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善,党的执政基础全面巩固,基本实现农业农村现代化、基层治理体系和治理能力现代化;全面建成美丽宜居乡村。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化水平进一步提高。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

3、基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导;坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排;坚持农民主体地位,把维护农民群众根本利益、促进农村繁荣、农民共同富裕作为出发点和落脚点;坚持乡村全面振兴,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设;坚持城乡融合发展,协同推进城市蝶变与乡村振兴,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;坚持以绿色发展引领乡村振兴,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念;坚持规划先行、因地制宜、分类施策、尽力而为、量力而行,不搞统一模式、“形象工程”、“面子工程”;坚持多方投入、共建共享,发挥我镇藏富于民和市场化程度高的优势,最大限度吸引社会资本和农民参与乡村振兴。

4、范围界定。以我镇51个自然村为重点区域,因地制宜,谋划实施乡村振兴的重点领域、重点项目,推动美丽乡村建设、城市品质提升、污水治理、蓝天保卫战和乡村振兴实现有机衔接,实现城乡互促互进、共生共存。

二、大力推进富民强村,推动乡村产业振兴

加快发展高端精品都市型农业坚持走都市农业发展道路,以深化农业供给侧结构性改革为主抓手,推动农业发展质量稳步提升。建立农村集体经济可持续发展体制机制着眼于我镇集体经济体量大的特殊镇情,从利益分享、资源整合等方面建立长效机制,推动集体经济从分散发展向镇村统筹联动发展转变。

5、推进农业产业结构调整优化。加快产业结构优化调整,通过市场引导、示范基地带动,重点发展花卉苗木、精品水果、时尚蔬菜等高效特色产业。以我镇现有的两家农民专业合作社、两家家庭农场为发展载体,重点扶持特色种植业生产。落实农业支持保护补贴政策,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,促进农业生产,农民增收。(负责部门:农林水务局)

6、提升农业综合生产能力。推进顺成农业产业园建设,力争到2020年基本建成,年销售额达1500万元;统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金,集中推进高标准农田及园区基础设施和配套服务设施建设。落实镇政府耕地保护主体责任,严格执行领导干部耕地保护离任审计制度,严禁占用耕地和基本农田搞建设。(负责部门:农林水务局、国土分局)

7、培育发展新型农业经营主体。大力培育发展新型农业经营主体,在农业补贴政策、高标准农田建设、农业综合开发等方面给予优先支持。鼓励新创建家庭农场,促进农业适度规模经营。鼓励我镇现有两家市级家庭农场和两家农民专业合作社继续做大做强,带动全镇农业向规模化、效益化方向发展。鼓励推荐符合条件的农民专业合作社认定市级示范社,进一步强化农民专业合作社的辐射带动作用。(负责部门:农林水务局)

8、发展壮大农业新业态。推进镇级农业园建设,加强政策、资金、技术等扶持。利用我镇毗邻深圳、具备发展休闲观光农业的区位优势,选址在深圳龙岗与凤岗官井头交界处面积约三百多亩的地块建设镇级农业园项目,带动凤岗第一、三产业融合发展,使之成为全镇都市农业发展的样板示范工程,全面助力打造客侨魅力小镇。(负责部门:农林水务局)

9、健全农产品质量安全监管体系。健全覆盖市、镇、村三级精简、统一和高效的农产品质量安全监管体系。加强农产品产地环境管理、农业投入品治理、农产品生产规范和生产记录管理工作,建立健全农产品追踪溯源体系。完善生猪监管全程追溯体系,全面推行生猪肉品统一冷链配送。配合市启动生猪定点屠宰场整合工作。完善“菜篮子”工程建设工作机制。严格执行兽药经营质量安全管理规范,推进二维码标识追溯体系建设,从源头保障畜禽产品质量安全。加强农业综合执法队伍建设,建立健全畜禽屠宰长效监管机制,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死牛羊、注水、销售假劣农资等违法行为。(负责部门:农林水务局)

10、推进农业绿色发展。深入推进化肥农药零增长行动计划,广泛实施测土配方施肥,鼓励引导农民施用高效缓(控)释肥、生物肥和有机肥。大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术和水肥一体化等农艺节水技术。(负责部门:农林水务局)

11、完善镇村统筹发展利益分享机制。探索镇村统筹土地开发利用利益分享机制,对于镇村统筹多个村组土地的开发项目,研究探索按照各村组统筹土地面积占比分享项目土地增值收益或税收收益。对于新增生产性建设用地和经营性建设用地土地增值收益,由事前视镇、村、组、个人等各方利益确定分配比例。完善村(社区)基本公共服务补助政策,优化财政转移支付机制,逐步剥离集体经济承担公共服务供给的职责。(负责部门:农林水务局、国土分局、财政分局)

12、推进村组土地资源统筹利用。加强镇土地储备,引导农村(社区)集体与相关单位依法处理土地流转不规范的历史遗留问题,镇对发展滞后村(社区)、高负债村(社区)集体归整土地给予资金支持。支持集体经济组织盘活利用空闲农房及宅基地,改造建设民宿、创客空间、休闲农业、乡村旅游等场所。(负责部门:农林水务局、国土分局、城市更新局)

13、推进村组物业统筹经营。加强村组闲置物业信息综合利用,搭建招商对接平台,提高村组物业出租效益。完善集体经济组织与企业合作开展“三旧”改造的工作机制,提升村组物业出租效益。鼓励引入公司统筹经营管理村组闲置物业,提高物业经营管理的专业化水平。研究探索由国有(集体)企业或社会资本建立统筹基金平台(或企业),通过市场运作模式,统筹村(社区)集体的闲置土地和旧厂房,进行统一招商,提高招商引资质量和效益。(负责部门:农林水务局、商务局、经济信息科技局、城市更新局、财政分局)

14、推进村组闲置资金统筹利用。鼓励并支持村(社区)集体通过信托计划等形式,参与基础设施项目或产业项目投资开发。充分利用镇扶持村组发展专项资金、高负债村(社区)和收不抵支村(社区)闲散资金,拓宽投资渠道,推动村(社区)闲散资金保值增值。(负责部门:农林水务局、财政分局)

三、建设美丽宜居乡村,推动乡村生态振兴

落实市委市政府全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村的部署,衔接好镇委镇政府城市品质提升三年行动计划,统筹推进我镇美丽宜居乡村建设和新东莞文明美丽乡村“五大工程”,从污水治理、垃圾处理、生态环境整治、精品工程建设等方面发力,推动村(社区)整体品质显著提升。

15、开展人居环境整治行动。实施好“千村示范、万村整治”工程,镇为责任主体,全域推进农村人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村,重点推进“厕所革命”、垃圾处理、截污管网建设、河涌整治、乡村美化绿化。制定提升城乡公厕服务水平工作方案,推进城乡公厕升级改造。完善市镇村三级联动、分级负责、规范运作的城乡市容环卫统筹管理机制。建立健全城乡“六乱”整治常态化机制,推进“脏乱差”大排查、大整治。强化生活垃圾收运源头管控,分批推进存量垃圾治理,探索推进强制生活垃圾分类,加快推进生活垃圾处理设施建设,提高生活垃圾无害化处理水平。推进水环境综合整治和绿色生态水网建设,合理布局加快建设污水处理设施和配套管网,加快建设覆盖城乡的截污次支管网体系,力争到2020年,污水处理率达95%。制定各黑臭水体整治方案,制定全面统筹的治理和监管措施,建立河涌长效管理机制,用5年时间基本完成全镇重污染河涌综合整治。坚持综合施策,力争到2020年全部村(社区)达到干净整洁村标准,到2022年80%以上村(社区)达到美丽宜居村标准,到2025年全部村(社区)达到美丽宜居村标准。(负责部门:城管分局、住房规划建设局、环保分局、水务工程建设运营中心)

16、完善乡村公共设施配套。推动乡村基础设施提质升级,完善道路照明、人行道、绿化等市政配套设施。加大危桥改造力度,优化村(社区)公交线路站点设置,让居民出行更加安全、便捷。实施全市道路设施整治专项行动,集中统筹开展全镇村(社区)“烂路”治理。利用闲置地、废旧厂房等资源建设停车位,解决乡村停车难问题。实施城乡电网升级行动,建设光网无线城市。(负责部门:城管分局、公用事业服务中心、交通分局、经济科技信息局、供电分局、电信分局)

17、打造乡村建设精品工程。按照点出精品、线出美景的思路,提升乡村建设水平。配合市开展美丽幸福村居市级连片示范建设,实施乡村旅游区(点)精品建设工程。研究制定推进乡村旅游示范试点建设意见。推动旅游与农业生产、农耕文化深度融合。(负责部门:住房规划建设局、农林水务局、商务局)

18、培育发展特色小镇。根据市制定的引导全市特色小镇健康发展的指导意见,充分发挥我镇生态环境、历史文化、民族风情等资源禀赋优势,打造“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的客侨魅力小镇。加快村级工业园整治,鼓励“城中村”结合集体建设用地,开展租赁住房试点、旧房改造等,建设创业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间、创新创业孵化器等集聚区。(负责部门:党政办、经济科技信息局、规划所)

19、加强农村生态环境治理。建立土壤环境质量状况定期调查制度,加强涉重金属行业污染监控,实施土壤环境分类管理,以农用地(耕地)和重点行业企业用地为重点,实施乡村美化绿化行动,到2020年增加一批休闲公园和一批村居绿化景观点,人均公园绿地面积目标值达到17平方米。(负责部门:城管分局、环保分局、住房规划建设局、农林水务局)

四、繁荣兴盛传统文明文化,推动乡村文化振兴

坚持物质文明与精神文明协调发展,传承发扬岭南优秀传统文化,提升乡风、民风、家风水平。

20、加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。深入开展“乡村里的价值观”主题实践活动,常态化设立“善行义举榜”,弘扬好人好事,打造一批社会主义核心价值观示范村、主题公园。紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观,研究制定推进家风家训建设的指导实施意见,以弘扬和传承中华优秀传统文化为主线,以传承好家训、弘扬好家风、订立好家规为抓手,围绕推动移风易俗树立文明新风,抵制天价彩礼和婚丧喜事大操大办、铺张浪费等重点内容,运用生活化的场景、日常化的活动、具象化的载体,引导广大干部群众积极投身到移风易俗伟大实践中,投身到醇化农村思想道德的活动中。组织村(社区)挖掘、整理、编写家训,推进文明家风进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭。(负责部门:宣教文体局)

21、传承发扬农村优秀传统文化。立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展。加强财政资金引导,抢救保护乡村濒危传统建筑,加强对名人故居、客家排屋楼等客侨文化村落的保护,提升乡村传统风貌完整性。推荐评定一批全国重点和省级、市级文物保护单位及历史建筑。振兴地方客家山歌文化、婚庆文化、象棋文化,扶持客侨文化精品创作,打造客家山歌品牌。支持客家山歌等非遗项目和麒麟舞传统体育项目发展。增强客侨文化节等传统节庆活动以及舞麒麟等传统体育活动的仪式感,厚植文化根脉。(负责部门:文广中心、住房规划建设局、规划所)

22、加强乡村先进文化阵地建设。推动基层综合性文化服务建设实现全覆盖。引导社会力量参与乡村公共文化建设,推广“文化管理员+文化志愿者+社工”的服务模式,提高基层公共文化设施管理水平和服务效能。实施全民艺术普及计划,推动优质活动资源向乡村倾斜延伸。开展数字阅读下基层工作,在全镇推动新形态智能化多功能综合体的“城市阅读驿站”建设,增强乡村现代文化气息。(负责部门:文广中心、住房规划建设局、规划所、国土分局)

五、以基层党建为牵引,推动乡村组织振兴

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

23、加强农村基层党组织建设。研究制定农村发展党员“镇管村培”办法。探索设岗定责发挥无职党员作用。完善基层党组织运作机制。实施基层基础保障工程,提升“阳光雨”党群服务中心的覆盖率和运行水平,保持村(社区)“两委”干部补贴标准适当增长。完善村(社区)公共服务中心(站)以及党支部活动阵地建设。实施“智网党建”工程,将党建任务下沉到网格中,重塑基层党建运作和管理方式,全面提升基层党组织战斗力。研究制定加强基层党组织建设三年行动计划和基层党组织标准化规范化建设质量清单。集中3年时间开展软弱涣散村(社区)党组织整顿。(负责部门:组织人事办、智网办)

24、实施基层党组织“头雁”工程。配强配优农村党支部书记。按照省的要求,今后五年将以软弱涣散村、集体经济薄弱村为重点,从市镇两级选派优秀党员干部担任村党组织第一书记,实行统筹选派、统筹管理、统筹使用,作为培育镇后备干部队伍的重要平台。全面开展村党组织书记履职情况摸底排查,坚决撤换调整政治上不坚定、经济上不廉洁、能力上不胜任、结构上不合理的村党组织书记和班子。建立农村党组织书记年度轮训制度,轮训时间不少于5天。建立健全村党组织书记激励机制,拓宽晋升渠道。加强基层党组织书记的培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障,抓好村级党组织书记后备干部的跟踪培养工作。(负责部门:组织人事办)

25、完善基层自治体制机制。探索开展城乡社区协商工作,建立基层社会治理协商善治新模式。完善村(社区)村务监督委员会运作机制。推行村级事务阳光工程,将农村党风廉政信息公开平台与农村“三资”监管平台相对接。拓展外来人口参与基层社会治理的途径和方式。建立健全非户籍“两委”成员参与民主管理的工作机制,设置村(社区)非户籍委员,吸引非户籍常住人口中的优秀人才参选。积极推进非户籍常住人口参与城乡社区协商,扩大村(社区)民主议事、决策和监督的参与范围。实施村(社区)网格化管理,探索建立楼长、栋长工作机制,鼓励和推广实行自我管理、自我服务。(负责部门:社会事务局、纪委监察室、智网办、农林水务局)

26、建设法治乡村。坚持法治为本,树立法治理念,强化法律在维护农民权益、规范市场、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位,通过信息化建设,拓宽公共法律服务供给渠道,优化提升基层公共法律服务实体平台服务水平。完善村(社区)法律顾问工作机制。探索通过政府购买法律服务模式,强化基层派出所调解力量,及时化解一线矛盾纠纷。到2020年,全镇12个村(社区)全部达到省级“民主法治村(社区)”创建标准。(负责部门:司法分局、公安分局)

27、提升乡村德治水平。优化完善文明行为积分制工作机制、积分奖励办法和管理服务平台,探索文明积分“三挂钩”机制,即与村民年度奖励分红挂钩、与企业评优及员工奖励挂钩、与市民积分入户入学挂钩。探索推广“文明积分进万家”全民行动和“小手拉大手”文明家庭传导行动。广泛开展“东莞好人”“道德模范”“最美人物”等评选表彰活动。努力在乡村营造健康向上的人文环境,大力宣传道德模范的先进事迹,充分发挥道德模范的引领作用,引导村民自觉履行法定义务,承担社会责任。以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,全面贯彻“公民道德建设实施纲要”,大力培育和践行社会主义核心价值观,营造人人知、人人学、人人帮的乡村氛围,树立崇德向善、见贤思齐的良好道德风尚。以村(社区)为单位组建新乡贤咨询委员会,吸纳优秀乡贤参与基层公共事务管理、邻里矛盾纠纷等治理活动。(负责部门:宣教文体局)

28、建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进城乡社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。推进全镇视频监控系统建设,重点推进视频监控联网共享,实行城乡视频监控一体化管理,力争2020年前实现全覆盖、全网共享、全程可控、全时可用的建设目标。强化网格化管理,推进“中心+网格化+信息化”建设,建立统筹指挥、协作配合、精干高效、便民利民的实体化中心工作平台。(负责部门:政法办、智网办、公安分局)

六、加强乡村人才支撑,推动乡村人才振兴

29、加强新型职业农民和乡村专业人才培育。加强新型职业农民和乡村专业人才培育。加快认定一批生产经营型、专业技能型和社会服务型的新型职业农民。建立新型职业农民和农业经营管理人的人才培训体制,开展新型职业农民专项培训行动,完善农村劳动力技能培训补贴机制。采取“实训+走出去”培训模式,培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场和创业致富带头人。加大对乡村医生、农技推广员、养老护理员、乡村工匠、非遗传承人等专业人才的扶持培育力度。依托东莞丰富的饮食文化,实施好“粤菜师傅”工程,支持有意愿的农民群众通过专业培训后开办农家乐或就业创业。加强就业援助服务,致力推动和帮扶就业困难人员和登记失业人员实现就业和稳定就业,对纳入低保范围并实现就业的人员,落实低保劳动力就业激励补助。(负责部门:人力资源分局、农林水务局)

30、促进农民就业创业。优化就业失业登记信息化管理系统和简化流程,确保农村登记失业人员就业服务率达100%。完善工资差额补助、灵活就业补助、“村民车间”就业安置奖励等各项补贴政策,促进农村劳动力尤其就业困难人员实现稳定就业。拓宽毕业生和新成长劳动力就业渠道,促进充分就业,减少对集体分红的依赖。(负责部门:农林水务局、人力资源分局)

31、实施农村集体经济管理人才培育工程。支持引导“经济能人”参选村组理事会,鼓励公道正派、责任心强、懂财会知识的群众参选监事会。加强对农村集体经济组织业务骨干业务培训,提高资产管理、招商引资、金融投资等方面的政策意识和经营管理能力。(负责部门:农林水务局)

32、加强农业科技人才队伍建设。实行植物检疫员、动物检疫检验员、农技指导员、农业信息员、农业行政执法人员等培训常态化,提升基层农技人员的专业技能。探索推行公益类农业技术科研推广单位的技术人员到合作社、家庭农场及企业挂职、兼职、对口联系等制度。鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式与农民合作社、家庭农场、企业结成经济利益共同体。(负责部门:农林水务局)

七、强化乡村振兴制度创设,激活农业农村发展内生动力

33、加强乡村振兴规划引领。制定镇实施乡村振兴战略规划,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。将乡村振兴规划与美丽乡村建设、城市品质提升、污水治理、蓝天保卫战等镇委镇政府决策部署相衔接。制定与国民经济社会发展相对应的乡村振兴规划,明确城乡基本公共服务、基础设施、土地利用和产业生态布局,明确生态宜居美丽乡村、历史文化名村等不同类型村庄的建设重点。完善我镇城乡融合发展体制机制。建立起“市指导、镇规划、村(社区)落实”的工作机制,编制村庄规划,加强农村土地利用管控,并将农村风貌和乡土建筑指引纳入村庄规划,推动实现规划全覆盖。(负责部门:经济科技信息局、规划所、住房规划建设局、国土分局、城市更新局、农林水务局)

34、深化农村集体产权制度改革。推进全国农村集体产权制度改革试点。巩固和落实“生不增、死不减”的股权固化制度,股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。提倡农村集体经济组织成员家庭新增人口,通过分享家庭内部拥有的集体资产权益、股权内部有序流转等办法,化解疏导新增人口的集体经济利益诉求。推动股权继承工作规范化、制度化,适当放宽集体股权内部转让和赠与的限制,允许在村(社区)内部有序流转。个别有需要的村(社区)可试点探索有偿购股、项目入股等方式,拓宽新增人口的入股渠道。修订农村(社区)集体资产交易办法,完善集体资产交易规则。探索构建集体资产交易“大数据分析应用模型”,提高农村集体经济经营管理决策水平。(负责部门:农林水务局)

35、深化农村土地制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。建立健全“三旧”改造项目利益共享机制,探索多元化、市场化补偿安置方式,吸引更多村(社区)集体经济组织参与改造。落实市农民公寓建设政策,解决新生代农民住房问题。实施市整治农村历史违法用地和违建分类处理指引,开展全镇农村历史“两违”整治专项工作,到2022年基本化解农村“两违”历史遗留问题。(负责部门:国土分局、农林水务局、住房规划建设局、城管分局、城市更新局)

36、完善乡村发展用地保障机制。落实市设施农业用地倾斜政策,直接用于农作物栽培,除桩基外不破坏耕作层,且无附属设施和配套设施的大棚(含钢架结构玻璃或PC板大棚)用地,不需办理设施农用地备案手续,按农用地管理。积极盘活存量用地、推动“三旧”改造等方式,解决新型农业经营主体农产品加工、仓储物流、乡村旅游等辅助设施建设用地需求。在不占用永久性基本农田和农民同意前提下,用地面积小于200平方米的零星分散建设用地及宽度小于8米的农村道路,无需办理农转用和征地手续。(负责部门:国土分局、农林水务局、城市更新局)

37、全面深化供销合作社综合改革。组建联合社控股平台,构建“市联合社—控股平台—全资、控股、参股企业”的治理机制。设立镇供销合作社合作发展基金,支持基层建设和为农服务。配合市分类推进基层社改革。完善业绩考核体系和激励约束机制,建立符合现代产权制度的基层社社有资产监管新体系。支持和带动基层创办农民合作社。深化社有企业改革,加快转型升级步伐,提升社有企业治理水平。加快推动供销合作社在城乡流通服务、循环经济、现代都市农业产业、综合服务等重点领域发挥更大的作用。(负责部门:供销社)

38、深化农村金融改革。加大涉农资金整合使用力度,因地制宜统筹各类建设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金。发挥农业“政银保”项目作用,加大对新型农业经营主体支持力度,做好水稻、玉米等主要农产品政策性农业保险、政策性农(居)民住房保险等工作。鼓励金融机构为“三农”发展提供多样化金融产品和服务。鼓励和支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板和境外资本市场上市融资以及在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易中心挂牌。(负责部门:农林水务局、社会事务局、财政分局)

八、优化提升乡村公共服务供给,增进民生福祉

39、促进优质教育资源共享。以教师资源均衡配置为重点,进一步促进义务教育均衡发展,推进义务教育资源均衡专项改革试点。健全校长、教师交流轮岗机制,实现教师资源在全镇范围内有序流动。推进城乡义务教育一体化发展,鼓励推行义务教育学区化管理和集团化办学,探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式。全面提升民办教育质量,制定民办教育“1+N”政策文件,稳步提升义务教育阶段随迁子女入读公办学校(含在民办学校就读并享受学位补贴)的比例。(负责部门:宣教文体局)

40、提高城乡社会保障水平。做好我镇以村(社区)为单位参加的各项社会保险费征缴工作,完善城乡居民基本医疗保险制度和大病种保险制度。落实被征地农民社会保障政策,优化征地社保系统,提高征地社保资金计提和分配效率。减轻村(社区)在城乡居民参加社会养老保险的单位缴费负担,对于因省调整缴费基数,村(社区)产生新增缴费部分原则上由市、镇财政分担。(负责部门:社保分局、财政分局)

41、提高基层公共卫生服务水平。加快推进医联体建设,建立分级诊疗制度,加强医疗体建设,完善基层医疗卫生机构首诊和双向转诊机制。出台推进家庭医生签约服务制度实施方案及配套政策措施,落实基本公共卫生服务项目,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。全面推进社区卫生服务机构标准化建设,社区卫生服务机构的基本建设、设备配置、人员经费和机构运行经费纳入财政预算管理,由政府足额保障,收支缺口部分,由镇财政承担。凤岗医院已纳入镇财政预算管理,要进一步保障凤岗在医疗设备、信息系统、人才队伍、重点科学及基础建设等方面适应新时代医疗发展的需求,加大资金投入力度。全镇的医疗卫生事业建设要不断适应新时代医疗发展的需要,为群众提供全方位、全周期的医疗服务,满足人民群众“病有所医、老有所养”的医疗需求。同时要聚焦服务水平提升、公务医院体制理顺、医疗保障体系完善,深入推进人事薪酬制度改革。深入开展城乡爱国卫生健康运动,顺利通过国家卫生镇复审。(负责部门:卫生和计划生育局)

九、加强区域协调发展,走共同繁荣富裕之路

42、解决我镇农村集体经济发展不平衡不充分问题。完善《凤岗镇扶持村组发展专项资金管理办法》,设立扶持村组发展专项资金,支持村组收购土地及物业等经营性资产,进一步推动村组集体经济发展,提高农村集体经济收益,增加村民收入。(负责部门:农林水务局)

43、推动有劳动能力低保户达标奔康。完成2016-2018年市内帮扶任务,力争到2018年底现行标准下80%以上有正常劳动能力的低保群众实现就业,80%以上有正常劳动能力的低保户家庭人均月收入超过本市低保标准。完善有劳动能力低保户结对帮扶、就业激励等机制,推动更多有劳动能力低保户实现充分就业,提高自力更生能力。加强就业援助服务,致力推动和帮扶就业困难人员和登记失业人员实现就业和稳定就业,对纳入低保范围并实现就业的人员,落实低保劳动力就业激励补助。(负责部门:社会事务局、人力资源分局、农林水务局)

十、加强党对“三农”工作领导,夯实乡村振兴的基础保障

44、完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,镇一把手是第一责任人,镇委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。成立镇委实施乡村振兴战略领导小组,镇委主要负责同志任组长、镇政府主要负责同志任常务副组长,统筹领导全镇乡村振兴。加强镇级党委农村工作部门建设,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。建立健全实施乡村振兴组织领导体制机制,抓好工作落实。(负责部门:组织人事办、农林水务局)

45、加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用,全面提升各级干部特别是领导干部做好“三农”工作的能力水平。镇委镇政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。要提升镇村干部基层党组织建设能力、政务服务能力、集体经济经营管理能力。结合市(镇)内帮扶、软弱涣散村(社区)党组织整治等工作,推进镇机关干部到村(社区)挂职或任职。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。(负责部门:组织人事办、农林水务局、社会事务局)

46、加强督查考核。建立健全落实乡村振兴战略工作责任制,镇委镇政府每年要向市委市政府报告推进乡村振兴战略进展情况。镇政府每年向镇人大报告乡村振兴进展情况。镇有关部门每年向镇委报告乡村振兴进展情况。建立对实施乡村振兴战略的督促检查机制。建立部门和镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。加强乡村统计工作和数据开发应用,定期汇总发布乡村振兴重大进展情况。(负责部门:农林水务局、党政办、组织人事办)

47、营造乡村振兴良好氛围。做好党中央、省委、市委、镇委乡村振兴政策的宣传,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,大力实施乡村振兴战略,加强乡风文明建设,重点实施“‘十个一’美化行动”“核心价值观融入行动”四个专项行动,切实移风易俗,和睦邻里,让村民生活更加幸福安定,精神文化生活更加丰富多彩。注重挖掘乡村振兴工作先进做法、典型亮点、群众感受等,讲好凤岗故事,凝聚全镇干部群众齐心协力参与乡村振兴的共识和合力。发挥总工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,吸引社会各界关心、支持乡村振兴工作,支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织投身凤岗乡村振兴事业,共同推动东莞农业农村现代化。(负责部门:宣教文体局、总工会、共青团、妇联)

附件关于推进乡村振兴战略的实施意见任务清单

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