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中共望牛墩镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
发布日期:2019-4-24 浏览次数:1 字体大小:

根据市委统一部署,2018416日至516日,市委第六巡察组对中共望牛墩镇委员会(以下简称望牛墩镇委进行了巡察。913日,市委巡察组向望牛墩镇委反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

自巡察整改工作开展以来,望牛墩镇委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照市委的要求,切实提高政治站位,把落实好巡察整改列为当前一项重要政治任务,把落实市委巡察整改与落实中央、省委巡视整改相统筹,坚持把抓整改与抓发展、抓改革、抓环境、抓党建等有机结合,全面动员部署,层层压实责任,扎实深入推进巡察整改工作。

(一)领导带头,系统部署整改

坚持领导带头、以上率下,切实把整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实。反馈会的第二天,就立即召开镇委书记专题会议和党委会议专题研究整改方案,并在当天召开巡察整改动员会议,强调要从整改不落实就是对党不忠诚的高度认识做好巡察整改的重要性,按照迅速、从严、彻底、规范的要求,以知错就改、立行立改的态度,不讲条件、不打折扣坚决抓好整改落实。成立以镇委书记为组长的市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,下设办公室负责综合协调、宣传信息、督导检查和台账管理工作,有力推动了整改工作的部署落实。镇委吴润玲书记认真履行第一责任人责任,始终把巡察整改工作抓在手上,亲自落实、迅速推进整改落实工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,先后主持召开书记专题会、党委会和巡察反馈意见整改落实工作领导小组会议,与所有班子成员和村(社区)书记开展谈话,进一步统一整改落实的思想认识。召开镇领导班子巡察整改专题民主生活会,围绕巡察组指出的突出问题,各班子成员联系实际深入查摆,梳理突出问题,剖析原因,明确下来的整改措施。组织、财政农资等系统也相继召开整改落实工作推进会,部署本系统巡察整改工作。

(二)压实责任,全力推动整改

镇委要求各班子成员、村(社区)和单位负责人对本地区、本部门巡察整改落实工作负总责,并把整改责任具体到人、具体到事,做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。制定市委第六巡察组反馈意见整改落实方案,明确全镇整改任务、整改步骤,形成整改落实任务台账,每一条都明确牵头镇领导、责任单位和整改措施、整改时限。把实施台账管理作为推动整改的重要一环,坚持挂图作战,认真建账管账,按时交账,依据清单查账,对号核实后销账,一个问题一个问题解决,一个环节一个环节推进,将台账的各类问题进行逐一分解落实,切实做到件件有人抓、有人改、有着落。纪检、组织、宣传、财政农资等4个部门同步制定各自系统整改落实方案和整改工作台账 

(三)强化督导,从严落实整改

主要领导牵头督导,制定《望牛墩镇党委政府主要领导督导巡察整改工作方案》,层层传导压力,压实整改任务。吴润玲书记、叶惠明镇长深入22个村(社区)、相关职能单位和项目施工现场,围绕基层党建、意识形态、农资管理、扫黑除恶、生态环境保护、截污管网建设、两违治理、扶贫资金使用等巡察反馈存在问题的重点领域开展督导检查。其他班子成员主动作为,按照镇委组织办制定的每周驻点督导清单,深入所联系的村(社区)开展督导,推动整改工作落实。整改办对照台账整改事项,每周督促有整改任务的部门加快落实整改。纪委对照台账整改期限,向整改工作滞后的单位发出督办函,督促限期整改。镇委组织办成立专项督导组,在1015—31日期间对全镇各党支部党建领域整改落实情况,特别是各党组织学习上级文件精神情况进行督导检查,防止整改一阵风,流于形式。

二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

第一方面问题:党的领导有所弱化

镇委进一步提高站位,切实引导全镇上下不断增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同,彻底消除学习形式内容上下一般粗、传达贯彻效果上热下冷”“逐级递减的情况,真正推动习近平总书记重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站,真正做到宣传精准入户切实打通学习宣传贯彻最后一公里,全力确保中央和省委市委各项重大决策部署在望牛墩落到实处。

(一)学习上级文件精神不深入的问题

针对学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想重形式走过场的问题,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党委理论学习中心组学习的首要内容和镇党委会议的第一议题,做到全面学、贯通学、深入学。镇委吴润玲书记在党委会上严肃重申政治理论学习的要求和纪律,强调各班子成员要提高政治站位,把政治理论学习作为班子集体和班子成员一项刚性要求,切实增强政治理论学习的思想自觉和行动自觉,注重结合自身工作、生活、学习实际撰写学习心得体会和党课讲稿。2018以来,共组织16次理论学习中心组学习会,大部分以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容。下发《关于开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻有关情况自查自纠工作的通知》,全镇各党支部对学习贯彻进行自查,形成台账清单171份。下发《关于进一步组织全镇党员持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》,对进一步学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作了具体部署,要求做到学习贯彻全员覆盖,支部党员结合实际撰写学习心得体会。

针对“5名班子成员的党课讲稿或学习心得照搬网络材料的问题,镇委书记吴润玲对这5名班子成员逐一进行约谈,要求提高对政治学习的思想认识,并重新撰写党课材料和学习心得,到分管部门和联系村(社区)的党组织讲党课。

针对《习近平谈治国理政》(第二卷)学习督导不严,有的书甚至还没拆封的问题,整改期间,镇党委理论学习中心组又一次专题学习《习近平谈治国理政》(第二卷),班子成员结合实际谈了学习心得。将学习《习近平谈治国理政》(第二卷)列入201810月、1112固定主题党日的政治学习清单,以集中学习和个人自学相结合的方式,组织全镇党员以党支部为单位进行学习,并在会上作学习交流发言。建立《望牛墩镇领导班子理论学习督学制度》,加强对领导班子理论学习的监督管理,定期对班子成员的学习笔记进行检查。下发《关于开展组织系统落实市委第六巡察组反馈意见整改工作专项督导的通知》,镇委组织办成立专项督导组,对各党支部学习《习近平谈治国理政》(第二卷)的情况进行督促检查。

针对学习贯彻习近平总书记参加广东代表团讲话精神不深入,没有按要求制定具体工作方案的问题,制定《进一步深入学习宣传贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神工作方案》,明确学习形式和内容。制定全镇20188月至122019年全年的主体党日活动计划,将政治学习确定为主题党日固定动作,每月制定政治学习清单,对各村(社区)学习习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神、党的十九大精神、党章等情况进行重点督导。2018年至今,镇领导班子成员到分管部门、驻点村(社区)和挂点企业为党员、群众和企业员工作关于学习习近平总书记重要讲话精神的辅导报告30多场。将学习习近平总书记重要讲话精神纳入学讲话、讲故事、谈感受百姓宣讲活动,以贴近基层,走群众路线的宣讲方式,由基层骨干教师、道德模范、行业精英组成百姓宣讲团,运用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式,到各村开展宣讲活动,至今21场,有效推动习近平总书记参加广东代表团讲话精神入脑入心。

针对传达学习重要文件不及时,2017年和2018市委一号文均没有在党委会上进行专题学习,没有结合实际制定具体方案的问题在巡察整改开展后,专门安排在党委会上专题学习2017年和2018市委一号文制定《中共望牛墩镇党委会议工作规则(试行)》,把及时传达学习上级重要文件纳入工作规则的重要内容,作为一项制度性安排,要求结合实际研究贯彻落实意见,确保做到对上级的重大决策部署第一时间传达、第一时间学习和第一时间部署。对2019市委一号文及时在党委会上专题学习,并结合实际制定具体落实方案。

(二)贯彻落实上级决策部署不坚决的问题

1.关于未坚决打好污染防治攻坚战的问题。

针对在全市单位GDP能耗累计降低完成率排名末位的问题,召开班子联席会议专题研究部署落实煤炭消费管控工作,对企业煤炭消费及煤改气工作提出具体措施。镇主要领导召开专题工作会议研究煤改气工作,并20次深入重点企业开展督导。印发《望牛墩镇煤炭消费减量和自备电厂煤改气工作实施方案》,顺裕公司将于20192月底前提出具体自行改造方案,泰昌纸业位于水乡新城先行启动区范围内,为避免造成企业重复投资,计划3月底前专题请示市政府,暂缓对该企业煤炭消费减量及自备电厂煤改气的考核工作。推动企业能管中心升级建设,有余包装公司于20181010日通过了乙级的验收评审,建安管桩、辉城电子将于2月底完成建设,泰昌完成进度的30%。根据《关于2017年度东莞市镇街节能考核结果的通报》文件,我镇2017年考核为基本完成等级。2018年全镇煤炭消费51.45万吨,同比下降15.9%,规上工业综合能耗同比下降6.7%,节能减排工作取得良好成效。推进散乱污企业整治,2018年完成整治126家,任务完成率126%,其中关停取缔类74家,整治改造类52家。推进VOCs源头治理,已完成4家印刷项目低挥发性原料改造。

针对截污次支管网建设综合排名29的问题,20187月份以来,党委会议、班子联席会议、书记专题会共6次专题研究截污次支管网建设慢的原因。镇主要领导每月至少2次深入施工现场进行督导,协调施工面和督促工程开展。灵活采用调整施工队作业时间的方式,克服78月多暴雨多台风的恶劣天气,将受风雨影响的时间抢回来。镇指挥部定人定岗,建立全天候服务制度,克服技术力量薄弱的短板,在质量、安全上下功夫,连续多个月在市质量安全检查中获得高分。建立定期督导制度,从9月份起,每周五对截污次支管网的建设情况进行督导,每周一报工程建设进度。建立工程例会制度、工程考核办法。2018年累计建成截污次支管网15.649公里,占建设总任务100.25%;累计完成验收61.08公里,占验收总任务100.33%,其中2016—2018年批次已提前超额完成验收任务。

针对水体污染严重,内河涌59%不达标的问题,按照先截污,后清淤,再修复的工作思路,建立长效河面保洁机制,督促村做好辖区内河涌的清淤、堤岸整治以及水闸调度等工作。提前完成20187条内河涌沿河截污的整治任务。全面落实河长制,2018年至今,镇级河长累计巡河523次,落实问题整改70个。第三方对全镇22条内河涌的监测结果显示,5条内河涌水质为类,10条内河涌水质为类,2条内河涌水质为类,只有5条村内河涌水质为劣类,劣类占22.7%,河涌水质明显好转,黑臭基本消除,预计2020年可全面消除劣类。

2.关于未坚决推进扫黑除恶专项工作问题。

针对“2015年至2017年,全镇发生敲诈勒索等涉黑恶案件共18宗,只侦破6宗,线索摸排低的问题,制定《望牛墩镇扫黑除恶线索摸排移交工作规定》,压实村(社区)和部门责任,强化线索摸排主动性,要求村(社区)和成员单位每周五上报线索排查表并定期召开工作调度会。制定《望牛墩镇扫黑除恶专项斗争举报奖励办法》,提高群众举报积极性。强化线上线下联动宣传力度,20188月份开展扫黑除恶主题驻点联系活动,由各驻点团队每周五到各驻点村(社区)采用摆摊、入户等形式宣传扫黑除恶;通过镇电视广告、微信微博、门户网站等媒体平台,以及在各主干道、广场、商业街区、集贸市场、公园等公共场所悬挂户外广告牌,广泛开展扫黑除恶专项斗争宣传报道和信息发布,提高宣传覆盖率。2018年以来,部门移交及群众举报线索共37条,被市采纳16条;公安机关立涉黑恶案件19宗,破案9宗,刑事拘留涉黑恶犯罪嫌疑人35人,逮捕20人,移送起诉32人,行政拘留8人,打掉黑恶犯罪团伙3个,摸排打击工作实效初步显现,形成推动扫黑除恶专项斗争的强大声势。

3.关于未坚决整治违建工作问题。

针对“2016年违建总面积激增,达22752平方米,是2015年的8.5问题,制定《镇村两违整治网格化管理制度》《望牛墩镇违法用地、违法建设联合执法实施方案》,明确任务分解、职责分工,完善两违巡查机制、拆除机制和约谈机制。公开招标3家专业拆除公司承包违建拆除工作,动真碰硬、铁腕治理。全面排查和统计历史遗留违法建筑,建立一违一档台账,为分类处理各类历史遗留违法建筑提供依据。201810月份已提前超额完成年度违法建筑去存量任务,共拆除13.3899万平方米,保证了新增违建零增长、历史违建负增长。

针对市政府同意实施强拆的李屋综合楼,至今未采取措施的问题,20181018日完成李屋违建综合楼拆除,并细致做好群众解释工作。

针对“2017年超高民房从2016年的0宗增至15的问题,严格执行《望牛墩镇农民住房建设管理规定(试行)》,加强巡查管控,与各村(社区)签订两违整治管理责任书,严查严控严处超高民房和其他违法建设。从1019日开始将超高民房整治列入每周五开展的领导干部驻点联系群众重点督导工作。加大对两违政策和典型案例的宣传,形成强大的舆论攻势。至今完成7宗超高民房整改,2宗正在拆除,其他的按先易后难进场施工,计划2019415日前完成拆除。

4.关于驻点普遍直接联系群众常态化长效化不健全问题。

针对镇党委会没有专题研究驻点工作中群众反映强烈的问题问题制定《望牛墩镇党委会议专题研究驻点联系工作制度》,镇党委会议每两周通报和研究驻点联系工作情况,对各驻点团队在走访过程中发现的重大问题,或需提交镇党委会讨论研究的问题和专项报告进行研究,由驻村班子牵头解决。20186月份以来,镇党委会议专题研究驻点工作15次,推动了分租式厂房安全隐患整治、废旧塑料破碎打包经营主体处理、五福路树木修剪等一批群众反映强烈的问题。

针对“2017年以来,7名班子成员没有处理过群众意见问题镇委书记吴润玲对这7名班子成员进行严肃约谈,指出存在问题,要求必须认真对待驻点工作,认真对待群众提出的意见。下发《关于加强驻点工作日督导发现问题和群众意见建议跟进落实反馈工作的通知》,明确重点项目督导单和群众意见建议办理表的办理流程,要求班子成员落实团长责任,做好群众意见转办跟踪落实工作,并将办理结果在村(社区)的公告栏及时公示。2018年以来,全镇22个驻村(社区)团队共办理群众问题台账868条,其中市级台账3条,镇级台账266条,村级台账599条。

举一反三,深入推进驻点普遍直接联系群众常态化长效化。制定《望牛墩镇领导干部驻点工作日实施方案》,把驻点工作日作为推动驻点普遍直接联系群众常态化长效化的重要载体,实施驻点+”模式,明确了在村(居)委会坐班协调、现场督导重点项目、在党代表工作室接访、入户走访联系群众、召开主题座谈会听取意见建议等5种驻点形式。召开全镇领导干部驻点工作日活动部署会,对驻点联系工作作了全面系统的部署。实行驻点考勤制度,要求驻点成员手写签到,并进一步完善驻点团队成员和相关制度上墙公示。实施清单式督导机制,每周制定驻点工作日重点项目督导清单,将巡视巡察整改、两违整治、安全生产、水污染治理、蓝天保卫战、城市精细化管理等重点专项工作纳入督导范围,由驻点团队进行现场督导,取得了良好成效。2018年以来,驻点团队走访群众户16345户,个体户3206户。

5.关于简政强镇机构改革滞后问题。

针对没有推动改革落实,未能按时完成任务的问题已完成三定方案编制、事权转接、编制划转、下放单位人员及档案接收、公章刻制等环节工作,形成机构改革人事安排建议,但后来因为镇委主要领导调整、中央机构改革冻结人事工作等原因,导致简政强镇机构改革滞后。根据《关于调整市直有关部门派出机构相关事项的通知》(东机编〔20191号)要求,已完成市直有关部门的主要负责人任免工作(含党委讨论、公示、下发任免通知、任前谈话、宣布任职等)。目前文化广电旅游体育执法分局、应急管理分局、市场监督管理分局、人力资源和社会保障分局及医疗保障分局已完成挂牌。待市直有关部门具体三定方案下发后,及时理顺机构职能。

(三)落实意识形态工作不到位的问题

1.针对未落实意识形态工作责任制的问题,进一步压紧压实党委意识形态工作主体责任,明确责任分工,强化党委书记第一责任人责任以及领导干部一岗双责,建立意识形态管理的长效机制。在党委理论学习中心组中专题开展意识形态工作专题学习会,组织开展意识形态专题辅导报告,推动各村(社区)各部门主动谋划和落实意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。

针对意识形态工作领导小组名单没有随主要领导调整而及时更新的问题,已对镇意识形态工作领导小组成员名单进行更新,进一步完善工作架构和组织架构,明确领导小组各职能部门的工作职责。

没有按规定将意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容的问题,明确将意识形态工作纳入镇领导班子民主生活会和述职述廉报告的重要内容,在巡察后召开的两次专题民主生活会和2018年度民主生活会上,各班子成员将意识形态工作纳入自身对照检查内容,进行深刻剖析,提出努力方向。

2针对意识形态领域监管存在漏洞的问题,加强思想理论、文化市场、网上舆情、论坛讲座、文化和宗教阵地管理等领域的监管,开展非法宗教活动清理整顿、涉政治类户外广告专项排查、清网行动等工作。同时,严格各类报告会、论坛、讲座审批流程,严把主题、内容和导向关。

3.针对全面肃清李嘉万庆良恶劣影响不够彻底问题。

    针对市委通知下发后,没有按要求迅速制定具体方案问题,党委会议共8次对李嘉万庆良恶劣影响的肃清工作进行专题学习研究,制定《关于进一步推进坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的工作方案》和《望牛墩镇坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响工作清单》,明确了肃清工作的目标要求、主要任务、责任领导、责任单位和时间节点。召开进一步坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响大会切实深化对坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响极端重要性的认识,强调要以坚决的态度、务实的举措落实全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响各项工作。镇领导班子召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,将破除圈子文化纳入本次专题民主生活会重要内容,班子成员之间坦诚开展了批评与自我批评。制定10份涉及肃清工作的文件,要求各党组织召开两联席会议、支部会议和全体党员大会进行传达学习。面向全镇党员派发关于严守政治纪律和政治规矩、《理论热点名词》100例等一批学习资料。2018年以来,结合三会一课活动,全镇各基层党组织召开党员会议专题学习有关文件精神175次。各班子成员、镇属单位、村两委干部共撰写专题学习心得体会180多篇。开展提醒谈话102次,对象涵盖机关干部、村两委干部400多人次。把严守党的政治纪律、政治规矩专题教育纳入到20187期干部培训班的重要内容,不断强化党员干部政治纪律和政治规矩意识。制定《深入开展肃清李嘉、万庆良恶劣影响回头看工作方案》,对前段时间的肃清工作开展回头看,查漏补缺,确保肃清工作彻底。

没有结合原党委副书记、原财政分局长、原环保分局长等多起违纪违法的典型案例进行警示教育的问题,2018年全镇领导干部党纪政纪法纪教育培训班上,吴润玲书记结合镇委原副书记李志雄、财政分局原局长赵敬杨、环保分局原局长杜文谦违纪违法案例开展了专题警示教育。党委会议通报市第一市区人民检察院关于李志雄等人违法案件的《检察建议书》内容,并对班子成员进行警示教育。结合去年11月份主题党日活动,各支部书记在当天面向支部党员主讲了以《用三个敬畏鞭策自己》为题的警示教育专题党课。

“3名班子成员心得体会存在简单重复上级文件精神和要求的问题,由镇委书记吴润玲对这3名班子成员进行逐一约谈,要求进一步提高政治站位,责成结合实际迅速重新撰写2篇关于全面肃清李嘉、万庆良恶劣影响的心得体会。

“1名班子成员在召开大会,仍在主席台全程看手机的问题,由镇委书记吴润玲对这名班子成员约谈,进行了严肃的批评教育,严肃会议纪律,责令其端正态度,认真反思。

第二方面存在问题:党的建设存在薄弱环节

镇委将切实加大基层党建工作的力度和深度,督促各级党组织举一反三,从严加强对基层党组织建设加大对党员的管理,大力推进党支部标准化建设,切实提高基层党组织的组织力。在执行干部人事制度方面,结合实际对动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节进行细化完善,不断提高选人用人规范化科学化水平。

(一)基层党组织建设薄弱问题

1.关于部分村党工委功能弱化问题。

针对李屋村党工委没有妥善处理群众关系,影响基层稳定和项目推进问题镇委将李屋村党工委列为新一轮软弱涣散村(社区)党组织整顿对象,由吴润玲书记挂点包村,市公路局选派了第一书记,选派政法、组织、信访、农资、国土、公安等12个部门负责人组成整顿工作组,进驻李屋村开展整顿工作。实施精准整顿,制定《望牛墩镇李屋村软弱涣散党组织整顿工作方案》,梳理了《问题清单》和《整改清单》。吴润玲书记与该村两委干部逐一谈心谈话,了解班子运行情况和存在问题,提出整改要求,统一思想认识。建立每周一驻点、每月一研究、每季一督导工作机制,整顿工作组自去年8月份进驻以来,共开展了5次集中研判、3次集中督导。举办共建共治共享大家谈主题活动,驻村团队与全村党员、村民代表面对面听取意见建议,拉家常,谈发展,打造干群良性互动平台。2018至今,李屋村驻点团队已走访群众户和个体户共290户,转办问题29条,办结率达100%,党群干群关系得到了显著改善。

针对杜屋村党工委执行基层民主制不力问题镇委将杜屋村党工委列为新一轮软弱涣散村(社区)党组织整顿对象,由叶惠明镇长挂点包村,市广播电视台选派了第一书记,选派审计、宣传、农林水务、民政、司法、环保等17个部门负责人组成整顿工作组。实施精准整顿,制定了《望牛墩镇杜屋村软弱涣散党组织整顿工作方案》,梳理了《问题清单》和《整改清单》。由叶惠明镇长与杜屋村两委干部逐一开展谈心谈话,了解班子运行情况,统一思想认识。制定《关于印发〈杜屋村基层治理督导工作方案〉的通知》,针对杜屋村执行基层民主制不力问题,由纪委、组织、宣传、民政、农办、财政等部门组成督导组,对杜屋村的党建工作、农村三资管理、村级运行、三务公开等基层治理情况进行全面梳理督导。重点从村级组织运行、决策议事流程、农村三资管理、三务公开等方面着手开展整顿,组织两委干部深入学习《望牛墩镇村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单等三份文件》以及《望牛墩镇农村集体资产管理实施细则》,明晰村党工委、村委会、经联社的职责,梳理决策议事流程,完善民主决策机制。

举一反三,全面加强基层党组织建设。镇委制定《关于贯彻落实新时代党的建设总要求不断提高党的建设质量的实施方案》1+5系列文件,从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面全面加强党的建设。召开望牛墩镇贯彻落实新时代党的建设总要求全面加强党的建设工作会议进行深入部署,明确了基层党组织职责清单。制定《望牛墩镇贯彻落实〈东莞市贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》的实施方案〉的工作方案》,召开全镇加强基层党组织建设会议,对全镇三年行动计划进行了解读及部署。大力实施头雁工程,结合巡察整改督导、软弱涣散党组织整顿和扫黑除恶专项斗争工作,于20191月,统筹开展全镇22个村(社区)党工委书记2018年度抓基层党建工作考核和2018年度工作考核,对各党工委书记抓基层党建工作和年度工作进行考核排名并明确等次,考核结果和存在问题书面反馈至各党工委书记。制定《望牛墩镇村(社区)党工委书记轮训工作方案》,进一步加强党工委书记培训教育,2018年组织了村(社区)党工委书记到西安交通大学开展为期5天的脱产轮训;制定《望牛墩镇村(社区)党组织书记后备干部补充选配工作方案》,以公开报名的方式,配备了58名村(社区)党组织书记后备干部,配备比例超过1:2。下发《关于深入学习〈村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单〉等三份文件精神的通知》和《望牛墩镇村(社区)党工委、村(居)委会、经联社职责清单等三份文件》,形成村级小微权力清单,组织村(社区)进行专题学习,并上墙接受社会监督。

2.关于党员日常管理失之于宽、失之于软的问题。

针对李屋村籍党员组织关系转接问题,加强与工作单位党组织的沟通联系,已严格按照党员管理的有关规定将有关党员组织关系转到工作单位党组织,并对有关党员进行了约谈教育。

举一反三,从严加强党员日常教育管理。制定了《望牛墩镇关于推行固定主题党日制度进一步深化主题式党的组织生活的实施办法》,以主题党日为载体,全面落实三会一课制度,明确参加主题党日活动的纪律要求,建立手写签到制度,对无故不参加活动2次的党员进行通报批评。下发《关于从严落实三会一课制度的通知》,督促各党支部从严落实三会一课,压实党组织书记第一责任。下发《关于进一步深化三亮两争主题活动的通知》,进一步细化三亮两争的落实要求,引导全镇党组织创先争优,引导全体党员践行四个合格,推动两学一做学习教育常态化制度化取得实效。制定《进一步加强镇委党校建设工作方案》,强化对党员日常教育阵地建设,深入推进党员教育轮训工作。

3.关于专题组织生活会督导不严的问题。

针对50两新党支部有43个没有召开2017年度专题组织生活会,镇党委未按要求进行全覆盖督导问题,由镇委组织委员对43两新组织党支部书记进行约谈,严肃指出存在问题,并提出整改要求。举办了两新党建业务知识培训班,对两新党支部书记和组织委员就专题组织生活会进行专题培训,提高业务水平。制定《关于进一步加强专题组织生活会督导的通知》,建立常态化督导机制,对各党组织开展组织生活会情况进行专题督导。

举一反三,全面加强业务指导。下发《关于从严落实专题组织生活会制度的通知》《关于进一步加强党支部组织生活会督导的通知》《关于做好2018年度基层党组织组织生活会和民主评议党员有关工作的通知》,重申明确专题组织生活会的有关要求,并由镇组织部门选派业务骨干组成7个督导组对全镇171个党支部组织生活和民主党员进行督导检查。举办了2期基层党建实务培训班,对全镇共106名党务工作者进行相关业务专题培训。

4.关于党组织设置管理不规范的问题

针对11两新党支部没有按要求设立支部委员会问题,重新摸查,两新组织中4个党支部党员人数超过7名。对这4两新组织,成立了党支部并完成了支部委会选举工作。

针对镇直属有5个党支部人数超过50人,未按规定及时升格或撤并问题。对全镇各党组织设置和党员情况进行全面摸底,建立问题台账。镇党委会议对镇机关、事业及镇属企业单位党组织换届工作进行了专题研究,制定《望牛墩镇机关、事业及镇属企业单位党组织换届选举工作方案》,按规定完成党支部设置,并对党员人数超过50人的党支部进行升格或拆分,有3名以上党员的单位均独立设置党组织。

举一反三,加强党组织设置管理。严格执行有正式党员100人以上的原则上要设党委,有正式党员50人不足100人的原则上要设党总支,50人以下的设党支部的有关规定,每月动态摸查各党组织党员人数变动情况,加强党务工作者业务培训,在党务培训班上重申党组织设置的程序和要求,从严加强党组织设置管理。

5.关于三会一课制度执行不严格的问题。

针对5个党支部学习时间存在逻辑错误,未卜先知问题,由镇委书记吴润玲对这4个机关单位党支部书记以及1个支部所属村党工委书记进行约谈,严肃指出存在问题,压实党支部书记第一责任人责任,并提出整改要求。

举一反三,从严落实三会一课制度。下发《关于从严落实三会一课制度的通知》,压实党组织书记第一责任人责任,明确了三会一课的有关要求,建立健全三会一课考勤、会议记录、工作台账等系列制度,并将三会一课开展情况纳入村级年度量化考核当中。下发《关于规范基层党组织学习记录的通知》,形成支部委员会、党员大会、组织生活会等会议记录模板,规范各党支部会议记录。成立督导组对各党组织开展组织生活进行督促检查,查找不足之处并要求立即整改到位。常态化举办三会一课现场观摩会,201811月份以来,分别在村(社区)、机关、企事业单位、两新组织党支部中选取多个党支部作为示范观摩点召开观摩会8场,通过采取党支部相互观摩、现场互动、交叉点评等方式,不断提升三会一课质量。

(二)党务工作不规范问题

1.关于发展党员程序不规范的问题

针对入党志愿书全部由镇组织委员代替镇党委书记签名审批的问题,立行立改,201843名预备党员和60名转正党员已全部落实由镇委书记签名审批。预备党员和转正党员已全部落实由镇委书记签名审批。

针对有的发展党员未经公示就通过党委预审,有的党员档案缺少讨论表决的会议记录问题,对党员发展流程进行全面梳理,形成三表一书材料模板,规范发展党员资料填写。依托党务管理信息系统,对党员发展流程进行全程纪实。从严对发展党员档案资料进行初审、复审,从严把关党员会议记录和入党志愿书中的会议表决情况的一致性,做到成熟一个发展一个。开展了发展党员业务培训,重申四票决五公示发展流程,制定党员大会表决记录模版,对党员发展表决记录进行规范

举一反三,严把党员发展程序关。下发《关于对发展党员工作实行动态跟踪管理的通知》,对入党申请人、积极分子和发展对象进行备案和全过程监督,实现了党员发展的动态管理。下发《关于实行有关人员近亲属入党申报备案制度的通知》,明确近亲属入党的流程要求。举办全镇党务工作者培训班和全镇党建实务培训班,开设了三会一课、党员发展业务知识、支部标准化建设、党费收缴业务知识等专题课程,对全镇106名党务工作者开展三会一课、发展党员、驻点联系、党费收缴等内容进行进一步培训。

2.关于党费收缴不严格的问题。

针对巡察反馈的多数党支部未按规定逐月收缴党费,有的党支部没有足额收缴问题,下发《关于进一步严肃党费收缴纪律的通知》,明确从20188月起,各党支部严格按标准按月收缴党费,否则追究支部书记和有关人员责任,并在全镇通报。制定《党员缴交党费登记本》,要求各党支部具体填写好每名党员每月党费缴交基数,防止少交党费。对巡察发现个别党员未按党费收缴标准交纳党费的问题,组织部门向向所属党支部发出了《关于补缴党费的通知》,责令整改,并对支部书记进行严肃约谈。

3.关于党建四项排查不彻底的问题

针对有部分党员缺失档案或缺少档案材料的问题,对全镇党员档案进行全面的梳理排查,查找补充党员档案资料。从严落实党员档案管理,在接转党员组织关系过程中实行先审档案后接收。从严审核发展党员材料,材料不齐绝不安排上会讨论。

针对“37个机关事业单位党组织均未正常换届的问题,建立党组织按期换届提醒机制,镇党委会议专题研究镇机关、事业及镇属企业单位党组织换届工作,制定《望牛墩镇机关、事业及镇属企业单位党组织换届选举工作方案》,20187月已按规定完成机关、事业及镇属企业单位党组织换届工作。

针对22名失联党员未经党委会研究,直接在党务系统上处理的问题,对这22名失联党员进行再次查找,经多种途径查找,实在无法取得联系后,已提交镇党委会议对这22名党员进行了停止党籍处理,下步继续组织力量进行查找联系,并做好全程纪实。

举一反三,深入开展四项排查”“回头看。下发《关于开展党员组织关系排查工作的通知》,理顺了12名党员的组织关系,目前暂无发现口袋党员”“空挂党员失联党员

(三)干部人事制度执行不够严格问题

1.关于民主推荐环节不规范的问题。

针对“2015年以来,8名机关单位中层正副职选拔任用时,民主推荐范围不符合要求的问题,2015年以来干部民主推荐情况进行全面梳理,完成了2015年以来选拔任用的38名干部情况的全面倒查,形成工作台账,并根据有关情况,制定《镇管干部选拔任用工作规程》,对民主推荐等干部选拔任用环节进行全面规范。

2.关于干部人事档案审核不严的问题

针对“66卷应审人事档案仍有32份没有签字认定,16卷档案没有补充完善三龄两历一身份等重要信息材料,6名干部的《干部任免表》填报不完整,档案复审中个别干部三龄两历一身份认定错误等问题,组织工作专班,细致开展干部档案专项审核复审工作,处理结果已经镇党委认定和干部本人已签字确认。结合档案复审情况,已补充16卷档案三龄两历一身份等重要信息材料,完成6名干部的《干部任免表》家庭主要成员及重要社会关系信息补充。

举一反三,提升干部人事档案审核水平。多次主动前往市委组织部对档案审核的难点问题进行业务咨询,举办了镇组工干部学堂再次学习了档案审核政策及相关业务知识。严格执行《望牛墩镇进一步规范干部选拔任用纪实工作方案》,进一步规范任前档案审核工作。严格执行干部选拔任用工作条例,从严落实凡提四必

3.关于因私出国(境)规定执行不严的问题。

针对市委组织部通报镇2名市管干部未经审批私自出国(境)行为后,仍有9名未在系统登记,7名未按时间出国(境),5名未及时归还出国(境)证照的问题,已完成对9名未在系统登记的人员进行备案登记。下发《关于个别干部违反出国(境)管理规定有关情况的通报》,对相关人员违纪情况进行了通报,并由镇委组织委员会同纪委、组织负责人对有关人员进行约谈,严肃指出存在问题,再次明确纪律要求。下发《关于重申因私出国(境)管理工作纪律的通知》,重申出国(境)管理工作纪律。建立违规出国(境)情况通报制度,每季度对违规出国(境)现象进行通报。加强日常出国(境)管理,严格落实一事一批的审批原则,定期检查出国境证件领证、还证情况。制定行前纪律提醒卡,在领取证照时派发给干部个人,切实加强行前教育提醒。

4.关于违规设置机构和超职数配备干部的问题

针对违反三定方案自设机构20个,自设股室8的问题,制定了《关于撤销自设机构(股室)的实施方案》,已于20181228日完成对20个自设机构、8个自设股室进行撤销和职能归并,并对42名干部进行免职。

针对镇机关单位超职数配备领导干部73人,涉及58个职务。86名编制人员长期被借调到非入编单位工作。个别干部违规任职、兼职,2名公务员在事业单位任职,21名工勤身份人员任部门正副职的问题,下来将结合机构改革的要求和市委基层治理专题调研组调研我镇的成果,综合运用提、调、转、免、退等干部调整方式,逐步消化超职数配备干部,逐步理顺借调人员关系,目前已结合自设机构撤销,完成44名超职数配备干部整改工作、8名借调人员回归。

针对“1名事业单位负责人兼任镇属企业法人代表的问题,已完成整改,现由1名聘用人员担任外经公司法人代表。

举一反三,严肃三定方案纪律。一方面,坚决杜绝新增自设机构(股室)和违规任用干部情况。另一方面,从严规范干部职数配备和管理工作,严格执行《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》。

5.关于干部交流轮岗力度不够的问题。

针对全镇中层正职干部中,任现职满5年以上的有18名,同一职位任职10年以上的有6人。中层副职中,同一职位任职8年以上的有19的问题,制定《望牛墩镇干部交流轮岗工作实施方案(试行)》,明确了在同一职位上任职满5 年的中层干部,应当交流轮岗;中层以下干部,在同一岗位上工作满5年的,也应当有计划地安排轮岗;在同一职位上任职满8 年的中层干部,必须交流轮岗;在执纪执法、纪检监察、审计、党政办、组织人事、财政、农资、项目审批和资金管理等岗位任职满6年的中层干部,必须交流轮岗。下来,将结合机构改革,待人事任免工作解冻时一并落实调整,推进干部交流轮岗。

针对中小学正副校长近10年无一人交流轮岗的问题,制定《望牛墩镇公办义务教育阶段学校校长交流轮岗工作实施办法(试行)》,明确了公办义务教育阶段学校校长、副校长(包括书记、副书记)在同一所学校连续任职满10年或2个聘期的,原则上需要交流轮岗;新提任校长、副校长时,鼓励交流到其他学校任职。根据实施办法拟安排符合交流条件的中心小学伦建方副校长到实验小学任副校长,实验小学杨淦荣副校长到中心小学任副校长,待机构改革人事冻结解封后由镇党委进行任免。其他3名没实行交流的正副校长中,有2名(赖富田、伦锦添)将于20203月、5月退休,根据实施办法,距法定退休年龄不足5年,可不纳入交流对象范围,故暂不安排交流;另1名望牛墩中学副校长龙锦彬,因我镇只有一所公办中学,需市教育局统一协调安排,也暂不安排交流。

6.关于选人用人不规范的问题。

针对“2013124日至201518日,党委会讨论人事记录没有采用书写形式。2015年以来的记录也没有按要求对会议情况进行如实记录,无法查阅讨论情况的问题,已落实3名专人负责党委会议记录,并使用专门记录本记录。2015年以来的党委会议讨论人事记录已采用书写形式,记录内容相对完整。

举一反三,深入推进选人用人工作规范化行动年工作,组织领导班子成员和组工干部认真学习选人用人政策,对照要求全面开展自查自纠,形成整改台账,立行立改,提升选人用人质量。

第三方面问题:全面从严治党力度仍有不足

镇委坚持牢牢抓住两个责任落实,全面加强执行力建设,持续深化标本兼治,着力推进全面从严治党向纵深发展。

(一)主体责任落实不到位问题

1.关于党风廉政建设责任制不落实的问题。

针对没有建立党风廉政建设领导小组,没有专题研究党风廉政建设工作,也没有将领导班子主体责任清单明确到个人,缺乏对基层党组织党风廉政建设工作的监管的问题,成立望牛墩镇党风廉政建设领导小组,由镇委书记任组长,下设党廉办。镇党委第34次会议专题听取了全镇党风廉政建设和反腐败工作情况报告,对下一阶段的党风廉政建设工作提出了具体要求。《中共望牛墩镇党委会议工作规则(试行)》中明确,镇党委会议每年至少1次专题研究党风廉政建设工作,进一步强化镇党委对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。制定《党风廉政建设主体责任清单》,明确责任领导、责任单位,将任务分解到部门,把责任落实到个人。下发《关于成立望牛墩镇落实党风廉政建设两个责任督导组的通知》,加强对基层党组织党风廉政建设工作的监管,着力推动党风廉政建设责任制落实到位。

2.关于考核机制不健全的问题。

针对没有将辖区机关事业单位纳入考核范畴,对村(社区)的考核无量化标准。抽查2016年、2017年村级两委干部考评情况,被考核的21个村在党风廉政建设方面均没有扣分,包括8个有党员受到纪律处分的村的问题,建立《望牛墩镇党风廉政建设责任制考核制度》,从严加强党风廉政建设工作考核,把全镇机关事业单位落实党风廉政建设情况纳入考核范畴,量化细化考核指标,在2018年度的村级量化考评中,对李屋村党风廉政建设扣减8分。制定《关于开展2018年望牛墩镇各单位负责人述职述廉活动的通知》《关于召开望牛墩镇2018年村(社区)两委班子及其成员述职述廉和民主评议会议的通知》,进一步加强和改进党内监督。严格落实《中国共产党党内监督条例》,年终开展机关、事业单位和村(社区)党组织负责人述职述廉活动。

3.关于对存在问题反思不足的问题。

针对“2013年至今,全镇共39名党员干部受到党纪政纪处分,影响恶劣。镇党委没有深刻反思,如纪律教育学习月活动无签到表、会议记录等规划档案台账的问题,镇党委会议听取了《关于近几年全镇39名党员干部受到党纪政纪处分问题反思报告》,组织班子成员深刻反思党员干部监督管理和警示教育工作中存在的问题。制定《2018年望牛墩镇开展纪律教育学习月活动工作方案》,召开了领导干部党纪政纪法纪教育培训班,规范做好签到、会议记录等档案台账资料。镇委书记在培训班上结合《镜鉴》以及我镇发生的违纪违法警示案例作了辅导报告和警示教育。在主题党日活动中,各党支部书记结合三纪教育专题开展主题党课,进一步巩固警示教育成果。

针对抽查的5个村委会,均没有张贴廉政教育宣传资料的问题,由镇纪委书记对没有张贴廉政教育宣传资料的聚龙江村、望联村、上合村、李屋村、望东村等5个村党工委书记进行了集中约谈,明确整改要求,切实督促整改。举一反三,下发《关于常态化开展廉政宣传教育的通知》,严格要求和监督各村(社区)常态化开展廉政教育宣传。

针对没有对重点岗位和关键环节的风险点和防控措施及时更新和完善的问题,下发《关于进一步加强廉政风险防控工作的通知》,明确重点岗位和关键环节的风险点和防控措施,建立工作台账,并在各相关单位予以公布。

针对“2016年开展谈话提醒工作以来,镇党委共上报谈话人数612人,均未能提供记录表的问题,对照市纪委下发或转发的文件要求,制定《关于明确开展谈话提醒有关工作要求的通知》,进一步细化了谈话提醒工作措施:一是明确谈话主体,镇委主要负责人开展党风廉政建设责任制约谈具体工作由党政办落实,其他班子成员要抓好分管部门主要负责人的约谈工作。二是明确谈话要求,常态开展谈话提醒,避免以谈业务工作代替责任制约谈、以开大会笼统谈代替有针对性的约谈。切实坚持问题导向,坚持四必谈工作法,即谈问题、谈党性、谈纪律、谈整改,在谈话提醒中带着问题来、围绕问题谈、针对问题改,确保谈话提醒言之有物,针对性强,防止千篇一律、千人一面。三是规范谈话程序,做到谈话留痕,谈话提醒工作要按照谁实施、谁负责原则,认真填写《谈话提醒记录表》,如实记录谈话时间、地点、谈话人、记录人、谈话对象、谈话内容、谈话对象表态等内容,于每季度最后一个月27日前将《谈话提醒工作情况统计表》、《谈话提醒表》提交镇纪委,由镇纪委汇总后上报市党风廉政建设领导小组。四是对于未认真落实上级工作要求的单位负责人,镇纪委将联合组织人事办进行约谈并在一定范围内通报。巡察反馈后,由镇委书记约谈班子成员19人次,约谈村(社区)党工委书记、部门负责人16人次。

针对至巡察期间,市清风行反馈的问题仍有3个没有整改到位的问题,镇纪委书记分别约谈了镇财政分局、镇资产公司、镇外经公司主要负责人,对其未完成市清风行反馈问题的整改进行了严肃的批评教育,督促以上3个部门加大整改力度,限期完成整改任务。目前,财政分局、资产公司所涉问题已完成整改。镇外经公司已将历年签订的出租和土地转让合同涉及的出租厂房、土地企业应收款等汇总提交镇财政收费处,收费处正从收费系统导出租金、土地使用补偿款、协作服务款资料,同时因部分签订的合同时间长久,且部分合同为手工收费,收费票据较多,需要手工核对,工作量大,220日完成导出工作。预计20192月底完成整改。

(二)监督责任落实不到位问题

1.关于“‘三转不彻底的问题。

针对本应由镇党委部署落实的党风廉政建设和反腐败工作仍由镇纪委执行。镇纪委仍参与3个职能范围外的议事协调机构的日常工作的问题,成立镇党风廉政建设领导小组,在《中共望牛墩镇党委会议工作规则(试行)》中明确每年至少1次在党委会议上专题研究党风廉政建设工作,进一步强化镇党委对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。迅速将镇纪委从消防安全委员会、食品药品安全委员会、黄标车淘汰工作领导小组等3个职能范围外的议事协调机构中脱离出来,不再承担日常工作职责。

针对审计办2017年仅1人在岗,2018年仅2人在岗,无法正常开展审计工作的问题,特聘2名审计员开展审计工作,现已正式入职。

2.关于监督工作失之于宽的问题。

针对约谈函询不经常,全镇506名干部中有约谈记录的仅7人。开展的明察暗访均没有记录和存档,也没有进行通报和督促整改的问题,建立《中共望牛墩镇纪委镇监察室实施约谈函询暂行办法》和《望牛墩镇纪委监察明查暗访、通报和督促整改工作制度》,定期或不定期持续深入开展作风建设明察暗访工作,做到及时通报,督促有关单位认真落实问题整改。

针对“2013年以来,全镇共有单位正职离任干部13人,仅对2人开展离任审计的问题,印发《望牛墩镇关于实行审计工作全覆盖实施方案》,结合《望牛墩镇行政事业单位年度审计制度》《望牛墩镇集体经济组织年度审计制度》等制度要求,根据实际情况,合理安排审计任务。目前,已完成对社卫中心审计工作,正在开展镇房地产开发公司和望实物业管理有限公司的审计工作。

3.关于执纪问责不够严的问题。

针对开展诫勉谈话不规范,没有通报谈话情况,没有要求谈话对象书写谈话认识和整改情况报告的问题,10名曾被诫勉谈话人员已全部补充书写谈话认识和整改情况报告,纪委已将诫勉谈话情况通报被谈话人单位。

举一反三,组织全体纪委工作人员学习诫勉谈话工作规定,严格执行诫勉谈话工作制度,做好谈话报批、谈话组织。严格按照上级要求在一定范围内通报谈话情况,要求谈话对象书写谈话认识和提交整改情况报告,做到一人一档,推动谈话提醒常态化,做好谈话提醒记录和归档。

针对对芙蓉沙村一名党员违法用地情况没有通知所在单位党组织进行处理等问题,镇纪委以《线索移送通告函》的形式将违法用地情况向其所在单位党组织寮步镇交警大队移送进行后续处置。

(三)四风问题仍然存在问题

1.关于“‘慵懒散,一些重要项目得不到有效推进的问题。

针对抽查8个单位的考勤纪律,有11名工作人员迟到的问题,由镇纪委书记约谈迟到的11名工作人员相关单位负责人,要求加强内部管理,抓好对工作人员的教育,遵守工作纪律。

举一反三,建立《望牛墩镇纪委监察明察暗访、通报和督促整改工作制度》,添置暗访设备,每季度实施抽查考勤纪律和办事窗口作风建设情况,对违反纪律规定的,坚决通报和予以问责。

针对“2013年开工建设的横沥口水闸工程,因房屋补偿纠纷停工至今,直接影响横沥村的水利防灾减灾能力的问题,由镇委书记、镇纪委书记对负责横沥口水闸工程的分管领导和部门负责人进行约谈,督促工程加快推进,争取早日完工投入使用。目前已通过司法仲裁,正在办理赔偿款项的申请拨付手续。同时重新组织横沥口水闸未完工的建设,正在开展工程前期设计、造价咨询的采购询价工作,预计20196月上旬完成前期工作,6月中旬开工建设,2019年年底前全部完成。

针对“2014年规划建设的望牛墩农业生态园,至今仍未开工建设,是全市唯一一个尚未建成的市级农业生态园的问题,由镇委书记、镇纪委书记对负责农业生态园开发工作的分管领导和部门负责人进行约谈,督促项目加快推进,争取该工程早日完工投入使用。2018913日完成施工招标,2019年春节前施工队进场,计划今年4月份完成路基土方工程,5月份基本完成道路工程。同步启动园区招商工作,待基础设施建成后整体出租,预计201912月完成。

2.关于责任意识淡薄,互相推诿扯皮的问题。

针对国土、城管部门互相推脱责任,未能及时制止锦涡村2宗违法建设,造成拆除成本增加,城管、交警部门在泥头车整治工作上,至今没有明确牵头部门的问题,由镇委书记对国土分局、城管分局、交警大队等部门的分管领导和部门负责人进行约谈,强调责任担当,形成推动工作的合力。目前,已明确国土、城管治理两违工作的权责,由两违办(城管分局)牵头两违治理工作,并要求两个部门加强联合执法,加强巡查力度,及时发现和处理两违问题。已制定《望牛墩镇关于进一步规范全镇泥头车密闭运输管理工作方案》,明确由城管分局牵头,交警、交通、城建、水务中心等部门配合,定期开展联合执法行动。

3.关于以文件贯彻文件,行动少落实差的问题。

针对“2017年制定的落实三大建设文件,机械照搬照套市委文件,将市委简单改为镇委,将市委对镇街的要求修改为镇委对村(社区)党工委的要求的问题。在党委会上传达学习贯彻《中共东莞市委办公室 东莞市人民政府办公室关于深入贯彻落实中央八项规定精神切实解决文山会海突出问题的通知》精神,研究部署我镇解决文山会海突出问题相关工作。下发《关于进一步加强精文简会工作的通知》,要求文件制定任务明确,目标清晰,要具有较强的针对性、指导性和可操作性,杜绝文件照抄照搬、脱离实际的现象。凡属部门及议事协调机构、临时机构职权范围的工作,原则上由部门或机构自行发文,不由镇委、镇政府、镇委办、镇府办名义发文;凡是部门上报的需要镇委、镇政府、镇委办、镇府办发文的,须由单位负责人和分管领导签名确认,单位主要负责人要认真研究,严格把好第一关。

针对群众反映强烈的城市六乱整治问题,城管部门停留在制定整治方案上,工作不落实,2016年以来共收到市城管委93份督查通知书,涉及1490宗问题的问题,由镇委书记对分管班子和城管部门负责人进行约谈,要求其切实把握镇环卫保洁改革机会,加强城市精细化管理,深入推进城市六乱整治。对2016年收到的93份督查通知书,所涉的1490宗问题,已全部完成整改,并将有关情况反馈市城管委。将金牛路、绿榕路设为城市管理示范严管街,大力开展市容、市政、占道、环境综合整改提升,以点带面,全面提升全镇道路街巷环境面貌。通过购买服务方式,外聘10名特勤人员组建巡管队伍,加强城市六乱整治。加强巡查管理,以日常巡查与集中整治相结合模式,加大城市六乱整治。实施精细化管理模式,加强对六乱整治督导,联合各村开展六乱集中整治行动,提升城市品质。

第四方面问题:脱贫攻坚步伐缓慢,内生动力不足

我镇将切实提高全局意识,切实把脱贫攻坚与经济社会发展和农资工作、产业发展有机结合,系统谋划统筹,加快脱贫攻坚步伐,推动望牛墩实现高质量加快发展。

(一)专项扶持资金使用不善问题

针对“20176月,市下达2亿元扶持资金用于产业园区的4个路网建设和2个土地统筹项目,由于镇政府对项目预算决策不严谨,土地规划、环评、申报等工作滞后,造成部分扶持资金未能如期使用,需要重新上报市政府申请调整的占33.86%,使资金滞留超过9个月的问题,充分总结反思前两年资金池项目谋划和申报过程中存在的问题,由次发达镇产业发展资金池管理联席会议制度办公室统筹谋划2019年资金池项目,提前做好项目用地的土地规划、报批、出让等手续的调查准备,跟进环评报批等手续办理,确保项目申报严谨、资金使用合理有效。目前,已编制《2019年次发达镇产业发展资金池项目申报计划书》。

针对项目进展缓慢,如临港产业园和科技产业园的路网建设原定于2017年底完工以及工程款支付进度为80%,截至20183月底均未完工,实际支付进度分别为28.51%38.50%”的问题,由规划建设办牵头,加强部门沟通协调,细化工程项目责任分工,督促施工单位加大人员、材料、机械投入。严格按照有关规定及时审核拨付资金,确保资金专款专用、专户专账管理。目前,临港产业园路网建设各项目均已完工,除临港产业园路网建设台泥周边道路照明及绿化工程未完成工程结算外,其他项目已按合同付清工程款(除工程质保金外),科技产业园的路网建设除二期工程(六横路延长线及排水工程)除沥青路面计划20196月摊铺,其他分部工程已完工。临港产业园路网建设工程款共支付3134.55万元,支付进度为92.71%;科技产业园的路网建设工程款共支付4354.61万元,支付进度为88.65%。预计20199月底前可按合同付清所有工程款。

(二)扶贫资金投资方式保守单一问题

针对望牛墩镇是全市两个没有将干部报酬与经济效益直接挂钩的镇之一,缺少工作激励机制,导致未能有效盘活各类扶贫资金的问题,201917日制定了《望牛墩镇村(社区)干部薪酬管理方案》,将村干部报酬与农村经济效益直接挂钩,加大考核评价力度,提升农村干部的积极性。

针对20131月至20184月,欠发达村扶贫资金支出2.32亿元,其中1.83亿元用于购买理财产品,占比高达79.02%的问题建立扶贫资金使用监管机制,强化审计监管和社会监督,全程对扶贫项目进行跟踪检查,加强对扶贫资金使用效率的跟踪监督。印发《关于进一步加强扶贫资金使用管理工作的通知》,加大扶贫资金检查力度及范围,建立财政扶贫资金绩效评价体系,进一步明确扶贫资金使用管理要求。积极盘活各类扶持资金,通过统筹次发达村创收项目补助资金1.387亿元,投资镇外经公司发展创收项目,促进村集体增收。利用市定点帮扶资金政策,鼓励村投资建设产业中心、商业综合楼,修缮村旧厂房,完善消防及供电配套设施,盘活利用旧厂房,发展物业型经济,拓宽资金投资方式,促进村集体经济发展。

针对5年来,全镇17个欠发达村只脱贫2个,欠发达村数占全市总数21%,脱贫步伐缓慢的问题,引导各村进一步推进镇村统筹联合发展,推进村组土地资源、物业资产、闲散资金统筹经营,增加村集体收入。同时,严控不必要开支,做到收能抵支。印发《关于开展村组债务负担较重、集体资产管理等有关事项自查自纠的通知》,要求各村全面排查情况,进一步堵塞漏洞,目前共追回及处理7宗欠款38.93万元。

(三)农村三资管理风险大问题

1.关于集体资产交易不规范,民主表决不充分的问题。

针对“2014年至2018年,有11个村集体,涉及24项物业出租(包括:厂房、土地、商铺)年租金200.71万元,没有通过镇资产交易平台进行公开交易,同时部分到期续约的出租物业没有进行民主表决的问题,由分管农资工作的班子成员对这11个村的党工委书记进行约谈,严明农资管理纪律,要求进一步加强农村集体三资管理规范农村集体资产交易行为,责令其对违规交易行为进行迅速整改。24应上未上平台的交易已完成整改,其中22宗已于201811月底前完成整改,下漕村1宗磋商交易已于2018126日经镇领导班子联席会议讨论通过,杜屋村1宗已于20181212日由镇人民政府办公室进行通报批评。

举一反三,一方面,加强制度管理和业务培训,制定《望牛墩镇农村集体资产管理实施细则》,开展2期农村集体资产管理工作培训班,组织村组财会人员学习细则,做好农村三资管理工作新旧制度转换的无缝连接,进一步提高农村干部在处理资产交易、民主决策等环节上的业务水平。强化交易平台监督力度,使农村集体资产交易公开、公平、公正,推动农村集体资产交易价格的市场化。组织开展村组财务大检查行动,组织会计人员到村进行交叉检查,进一步规范农村集体资产交易行为。另一方面,由农资部门督导各村对准备到期的租赁标的物提前做好上平台的各项工作,将监督工作前移,防止发生集体资产应上未上交易平台现象。印发《关于开展债权合同管理及应上未上平台交易排查整改工作的通知》,全面排查交易合同及完善交易平台建设。目前已经排查合同589份,对存在问题的5份合同及时整改,至今暂未发现应上未上平台的情形。

2.关于工程项目规避招投标,工程款开支不合规的问题。

针对“20151月至20184月,共有55万元以上的工程项目没有招投标,合同金额1012.43万元,其中2项工程款共949.67万元没有工程发票的问题,分管农资工作的班子成员对所涉5宗未招投标工程的扶涌村、朱平沙村、聚龙江村党工委书记进行约谈。明确严格按照《细则》要求,进一步规范农村集体工程的招标手续,所有达到招投标金额的工程必须按规定进行公开招标。严格落实工程项目专人监管制度和按程序办理工程付款手续。建立健全招投标责任追究机制,加大对农村干部规避招投标的责任追究力度,确保村集体经济组织工程建设的合法合规。

举一反三,按照《关于调整望牛墩镇工程招投标管理规定的通知》的规定,由农资部门指导和监督各村严格填写《望牛墩镇农村建设工程审查表》《望牛墩镇建设工程招投标前期工作审核表》,强化村对规范农村集体经济组织工程招标手续的意识

3.关于财务核算不精准,虚增资产收益的问题。

针对“2015年至2017年,共有9个村集体11项完工的在建工程合计1.14亿元没有转为固定资产,少提折旧费用,虚增经营收益1628.63万元,经营收益反映不真实的问题,完善常态化的监督检查机制,建立一年一大检,半年一小检,日常不定检工作制度,对核算规范、制度落实等进行重点检查,并完善常态化的监督检查,进一步规范农村财务的核算和管理。目前,11项中有10项已提交工程结转固定资产的相关资料,冲减集体经济纯收入,及时计提固定资产折旧费用,并于20185月整改完毕。剩余1项为设计费,未产生固定资产,暂未能办理结转。

4.关于债权管理不力,呆坏账风险高的问题。

针对21个村账龄3年以上的应收款共301笔,涉及金额1540万元,占应收款总额13.27%”的问题,持续加大应收款追收力度,印发《关于防止收不抵支和高负债村组出现反弹的通知》,要求各村制定收能抵支的计划和措施,并形成村组收支结余情况统计表21份。进一步明确具体的整改措施:一是加大应收未收款考评力度,从2018年起将应收款率与村两委干部的薪酬挂钩。二是督促各村成立债权追收小组,采取非诉讼方式,通过电话催收、集中上门催收,敦促债务人履行还款义务;对于回收风险较高的债权,采取诉讼方式进行追收;对确实无法追回的应收款按相关程序进行核销处理。三是督促村加强对欠租个人及企业的跟踪、监控,进一步增强责任意识,维护集体权益。四是严格控制新增债务,对于资产负债率超过50%控制标准的,财政部门及时发出险提示,切实维护各村资金正常运作。五是继续督促村集体定期与债务人核对债权数额,确保债权余额准确,对逾期一个季度以上的债权,每季度向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认。六是由镇司法分局及驻村律师为村提供债务清理及债权追收的法律帮助。截至20191月,共计追回7宗欠款共38.93万元。上述整改事项于20198月底前完成整改。

此外,市委巡察组移送问题线索和信访事项正抓紧核查处置。截至目前,镇纪委收到市委第六巡察组移交问题线索17件,初步核实17件,予以了结10件,立案审查7件,镇委组织办收到市委巡察组移交问题线索1件,予以了结1件,镇信访办收到市委巡察组移交信访举报事项25宗,办结25宗。

    三、结合市委基层治理专题调研组调研我镇的成果,坚持标本兼治,巩固深化巡察成效,以巡察整改为契机推动望牛墩实现高质量发展

来,镇委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,继续把巡察整改作为一项重要政治任务,并结合市委基层治理专题调研组调研我镇的成果,持续深入巩固巡察成效,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中,为推动望牛墩高质量发展提供坚强政治保障。

(一)坚定巡察整改的正确方向。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑,深入学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,结合党委理论学习中心组学习、驻点工作日活动、主题党课活动等,推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。进一步提高政治站位,强化政治担当,全面落实新时代党的建设总要求,以实实在在整改成效体现政治担当,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把巡察整改作为贯彻落实上级部署要求的重要抓手抓紧抓好,推动全镇经济社会发展全面上新水平,推动全面从严治党向纵深发展,真正使整改落实的过程成为对标看齐的过程,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以钉钉子精神狠抓落实,确保党中央和省委、市委各项决策部署在望牛墩落地生根、开花结果。

(二)持续深入抓好巡察后续整改。切实从对党忠诚的高度推动整改落实,结合市委基层治理专题调研组调研我镇的成果,继续高质量完成巡察整改任务。坚持目标不变、力度不减,紧扣市委巡察组反馈意见,发扬一竿子插到底的精神和责任担当,高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,适时组织回头看,防止反弹;对正在整改的事项,加强督导检查,每月党委会研究推进,完成一个,销号一个,确保整改完毕;对需要长期坚持的,加强跟踪,确保取得实实在在的效果。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。注重巡察反馈意见整改落实成果的运用,认真对标整改要求,以点带面、举一反三,把抓整改与抓发展、抓环境、抓治理、抓党建等结合起来,切实把巡视工作成果体现到推动望牛墩镇高质量加快发展的具体工作中来。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。针对全面从严治党、生态环境保护、落实意识形态责任制、扫黑除恶、农村三资管理、两违治理等重点工作,建立健全各项规章制度,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全镇党员干部作风转变的过程,成为推动经济高质量发展的过程。

(三)坚持以政治建设为统领,全面加强党的建设。始终把政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总要求,引导全镇党员干部把四个意识”“四个自信内化于心、外化于行,把准政治方向。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》,严格落实五个必须,严肃查处七个有之,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。严明政治纪律和政治规矩,使纪律真正成为带电的高压线,自觉遵守党纪政纪法纪。全面加强基层党组织建设,从严落实镇党委抓党建责任清单23条,强化村党工委领导核心作用;严肃党内政治生活,加强专题组织生活会督导,加强党员日常教育管理,从严规范三会一课。坚持正确选人用人导向,贯彻落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准,严格落实凡提四必,真正把政治标准是第一位的要求贯穿干部育识选管用储全过程,对政治不合格的干部实行一票否决,切实提高选人用人公信度。

(四)坚定不移正风肃纪反腐。从严落实两个责任的新要求,健全完善落实两个责任工作机制,牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行一岗双责,负起镇党委领导责任。全面实施《广东基层正风反腐三年行动方案》,用好监督执纪四种形态,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。持之以恒整治四风不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,坚决防止四风反弹回潮。建立明察暗访制度,持续强力整治慵懒散、推诿扯皮行为,提高工作效率,切实转变作风。

(五)以巡察整改落实推动望牛墩高质量加快发展。坚决拥护、坚决服从、坚决执行中央各项决策部署和省市各项工作安排,全面加强执行力建设,努力在深化改革、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设上谋求新突破,着力推动产业转型升级、城市品质提升、生态环境优化、基层治理、两违整治等重要工作,特别是破解市委基层治理专题调研组所指出的干事创业精气神不足、村民自治不够规范、财政收入能力弱、历史债务负担重、镇村发展动力弱、民房报建管理不到位、截污管网通水率较低、扫黑除恶线索摸排不扎实等问题,推动望牛墩实现高质量加快发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:88515555;电子邮箱:wnddzb@dg.gov.cn;邮政邮箱:望牛墩镇金牛路1号;邮政编码:523200

 

                                                     中共望牛墩镇委员会

                                                                                                                              2019424

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