东莞市人民政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略 全面建设国家创新型城市的实施意见
发布日期:2019-4-2 浏览次数:1 字体大小:

东府201924

东莞市人民政府关于贯彻落实粤港澳

大湾区发展战略 全面建设国家

创新型城市的实施意见

各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:

建设国家创新型城市,是东莞贯彻落实粤港澳大湾区发展规划、深度融入国际科技创新中心建设,支撑和引领东莞经济社会高质量发展和可持续发展,争当全省实现四个走在全国前列排头兵的必然选择,符合中央精神、顺应时代潮流、契合东莞实际,对我市未来发展意义重大、影响深远。为全面推进国家创新型城市建设,特制定本实施意见。

一、目标要求

(一)总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,四个走在全国前列贡献东莞力量。

(二)基本原则

1.创新引领,强化支撑。

2.市场主导,政府引导。

3.系统推进,重点突破。

4.开放创新,多方联动。

(三)近期目标

2020年,初步形成贯穿源头创新、技术创新、成果转化、企业培育全链条,具有东莞特色的区域创新体系,创新能力较大提升,创新主体充满活力,创新效率大幅提高,创新环境显著优化,基本建成在粤港澳大湾区有较大影响、支撑引领经济社会发展作用突出的国家创新型城市。全社会R&D投入占GDP的比重从2018年的2.55%提高到2.8%,国家高新技术企业数量从2018年的5798家提高到7000家,每万名就业人员中研发人员数量从2018年的130人提高到150人,每万人发明专利拥有量从2018年的26.2件提高到35件。建设创新强镇10个,认定培育100家创新型企业,引进战略科学家团队10个。

(四)远期目标

2025年,全社会R&D投入占GDP的比重达3.0%以上。区域创新体系进一步完善,城市创新能力大幅提升,拥有一批国际化创新型领军人才,聚集一批高水平实验室和研发机构,形成一批高成长创新型企业,掌握一批颠覆性核心技术,建成粤港澳科技成果转化示范区,成为具有国际影响力的创新型城市。

二、重点任务

(一)加强基础前沿研究,构建源头创新体系

1.推进重大科技基础设施建设与应用。对标国际先进,高标准规划、建设中子科学城,重点加强与港澳的协同创新,重大科学原理研究和核心前沿科技攻关,力争突破并掌握一批原创性、颠覆性技术。(牵头单位:市科学技术局、市发展和改革局,配合单位:市工业和信息化局、市财政局、松山湖管委会、大朗镇政府)

2.高标准建设省实验室。对标国家实验室,高标准建设松山湖材料实验室,形成国内顶尖的全链条综合性材料科学研究创新集群,引领国际材料科学未来发展方向。建立健全符合国际创新规律的实验室运行管理机制,坚持开放共享,发挥其在粤港澳大湾区国际科技创新中心的主轴作用,着力吸引先进材料领域的全球顶尖科研团队和重大基础研究项目。支持松山湖材料实验室开展材料科学基础前沿研究和成果转移转化,力争在重大科学领域和关键技术方面实现颠覆性、原创性突破,着力解决先进材料领域的卡脖子问题。支持松山湖材料实验室建设粤港澳交叉科学研究中心,搭建材料科学与其它学科交叉合作的高水平学术交流平台。支持松山湖材料实验室建设未来创新样板工厂和成果转化产业园区,持续培育出一批有发展潜力的新材料高科技企业。强化对松山湖材料实验室的人才服务,保障科研工作力量,鼓励人才团队持股转化科研成果。(牵头单位:市科学技术局,配合单位:市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城建工程管理局、松山湖管委会、大朗镇政府)

3.支持高校开展基础研究。全力争取大湾区大学落户东莞,高起点、高水平、高标准规划建设,力争建设成为融合粤港澳大湾区科教资源、服务国家创新驱动发展战略和“一带一路”建设的以理工科为主的开放型创新型大学。支持港澳及世界知名大学来莞合作办学、共建国际化学院及建立研究机构。大力推进东莞理工学院建设新型高水平理工科大学,加快引育高水平基础研究人才和团队;创新科技管理体制机制,面向科学前沿问题,加强学科交叉融合和科技创新平台建设;支持东莞理工学院与香港城市大学合作建设散裂中子源多物理谱仪,参与重大科学基础设施、省实验室等基础研究平台建设,开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究;支持东莞理工学院国际合作创新区和国际联合研究生院建设。围绕我市战略性新兴产业发展,支持我市高校建设一批国家、省、市重点实验室,积极开展科学前沿和应用基础研究,打造引领行业发展的源头创新高地。(牵头单位:市教育局、东莞理工学院、市科学技术局,配合单位:市委机构编制委员会办公室、市人才工作领导小组办公室、市发展和改革局、市财政局、滨海湾新区管委会)

4.支持颠覆性技术创新。

5.加强基础研究国际合作。

(二)加强产学研协同创新,构建技术创新体系

6.建设高水平新型研发机构。实施新型研发机构大力支持新型研发机构提升技术创新能力、人才培养能力、成果转化能力、服务产业能力。支持国内外知名高校和研究机构、知名实验室、中央企业、世界

7.深化产学研协同创新。建立财政科研资金跨境使用机制,逐步向港澳开放科技计划项目,支持港澳高校、科研机构牵头或独立申报省科技计划项目。

8.大力支持重点领域核心关键技术攻关。

9.推进军民融合创新发展。

(三)深化科技与经济融合,构建成果转化体系

10.强化重大平台的带动作用。

11.推进孵化器育成体系建设。实施孵化育成体系提质增效行动计划,鼓励孵化载体加快构建众创空间孵化器加速器科技园港澳青年创新创业基地[牵头单位:市科学技术局,配合单位:市外事局、市台港澳事务局、市发展和改革局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、各园区(镇街)]

12.促进科技成果转移转化及产业化。

13.全面开展创新强镇建设。

(四)突出企业创新主体地位,构建企业培育体系

14.实施百强创新型企业培育计划。深化实施重点企业规模与效益倍增计划和高新技术企业树标提质行动计划,优化扶持措施,完善财政支持政策,推动高新技术企业整体实现从数量优势质量优势的转变。大力培育百强创新型企业,在全市遴选100家创新研发能力强、创新人才集聚、拥有自主知识产权、成果转化效益好的高新技术企业,认定为百强创新型培育企业,。发布百强创新型培育企业榜单,加强宣传推广,提升品牌效应,丰富服务手段,促进供需对接,对百强创新型培育企业给予一企一策的靶向指导和扶持。鼓励百强创新型培育企业在技术攻关、产学研合作、科技成果转化中发挥带头作用,积极承担国家和省的重点研发项目,推动其通过强强联合、上下游整合等多形式进行兼并重组和改组上市,打造成为具有核心竞争力的创新型领军企业。(牵头单位:市科学技术局,配合单位:市倍增计划工作领导小组办公室、市发展和改革局、市工业和信息化局、市商务局、市金融工作局)

15.支持发展一批高成长性企业。完善高成长性企业扶持政策,聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术等重点新兴产业,加大对高成长性企业的挖掘、引进和扶持、服务力度,在税收优惠政策上给予倾斜,构建有利于高成长性企业发展的生态体系,推动成长性高、爆发力强、发展潜力大的创新型企业在东莞集聚发展。推动企业对照科创板上市标准,积极加快股改,助推优质科创企业到科创板上市融资、加快发展。

16.鼓励企业加大研发投入。

(五)加快集聚创新资源,营造良好创新创业环境

17.建设知识产权强市。

18.强化人才引进培育。

19.营造良好的科技金融发展环境。人民银行东莞市中心支行

20.建设现代化科技创新治理体系。

三、保障措施

(一)强化组织领导。[牵头单位:市全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组办公室,配合单位:市委机构编制委员会办公室、建设国家创新型城市试点工作领导小组成员单位、各园区(镇街)]

(二)健全政策配套。加强创新链各环节政策的协调和衔接,对照区域创新体系建设的内涵要求,配好、配足、配齐系统化的支撑政策,形成与创新链、产业链、资金链相互配合,不断发展的政策链体系。根据国家创新型城市建设目标、政府科技管理职能定位和科技创新客观规律,整体规划和重构本市财政科技计划(专项)布局,形成科技计划(专项)体系。建立科技政策动态评估、调整机制,实时评价、调整、充实和完善科技政策体系。(牵头单位:市科学技术局,配合单位:市财政局)

(三)加大科技投入。健全财政科技稳定投入机制,市镇两级优化统筹资金安排,加大力度支持创新驱动发展战略。切实强化财政资金的科技研发导向,创新财政科技投入方式,建立直接资助与间接资助相结合的扶持机制,健全完善财政资金拨、投、贷、补联动的投入机制,推广后补助、以奖代补、贴息补助、股权投资等资助方式,建立财政资金和金融、社会资本联合支持科技创新的投入模式。推动财政科技投入向研发活动倾斜,引导社会资本流入科技创新领域,放大公共财政投入的撬动效应。推动各园区(镇街)进一步加大对科技创新的支持力度,引导企业、科研机构持续增加研发投入。[牵头单位:市科学技术局,配合单位:市财政局、市金融工作局、各园区(镇街)]

(四)营造良好氛围。大力培育创新文化,倡导勇于创新、开放包容的创新文化,培育尊重创新、宽容失败的创新理念,培育敢为人先、敢于创新的创新品质,形成理解创新、支持创新、参与创新的良好风尚。强化全市各园区(镇街)、各部门创新发展理念和创新型城市建设发展意识,对科技创新人才实行重奖,树立标杆效应,配合加强对创新型企业和创新人才的典型案例宣传,加大对创新创业者的奖励力度。充分利用微博、微信等新媒体,拓宽宣传渠道,及时宣传报道城市创新发展的新进展新成效,及时总结创新型城市建设的好经验好做法。开展科技创新创业大赛、创业沙龙等各种形式的创新创业活动,深化社会各界对创新创业的了解和认同。深入实施全民科学素质行动计划,加大公益性科普设施的建设和管理力度,进一步加强青少年的科技教育工作,全面提高公民科学素养和创新意识。构建宽容诚信的创新环境,建立改革创新容错免责机制,选树典型人员,加快形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。(牵头单位:市科学技术局、市委宣传部,配合单位:市教育局、市科学技术协会)

附件:东莞市全面建设国家创新型城市重点任务清单

                                   东莞市人民政府

                                   2019322


附件

东莞市全面建设国家创新型城市重点任务清单

序号

重点任务

工作内容

完成时限

责任单位

一、构建源头创新体系

1

建设中子科学城

高标准编制中子科学城的发展规划、科学功能规划和空间布局规划,推进中子科学城与深圳光明科学城协同发展,共同打造具有国际影响力的综合性国家科学中心核心区。

2025

松山湖管委会

市科学技术局

市发展和改革局

2

加快散裂中子源二期建设

升级加速器束流和靶站,在国家规划框架下,引导各界共同推动谱仪建设。

2025

市发展和改革局

市科学技术局

3

推进南方光源建设

加快推进南方光源研究测试平台项目建设,推动加快预制研究,全力争取南方光源项目纳入国家重大科技基础设施建设“十四五”规划。

2025

市发展和改革局

4

松山湖材料实验室

高水平建设松山湖材料实验室,引进科研团队,聚焦材料领域的重大基础科学问题、国家重大战略需求和广东省产业升级需求。建设粤港澳交叉科学研究中心。支持松山湖材料实验室建设未来创新样板工厂和成果转化产业园区。强化对松山湖材料实验室的人才服务。

2025

市科学技术局

5

争取大湾区大学落户

全力争取大湾区大学落户东莞,高起点、高水平、高标准规划建设,力争建设成为融合粤港澳大湾区科教资源、服务国家创新驱动发展战略和“一带一路”建设的以理工科为主的开放型创新型大学。

2025

市教育局

6

建设高水平理工科大学

大力推进东莞理工学院建设新型高水平理工科大学,加快引育高水平基础研究人才和团队;创新科技管理体制机制,面向科学前沿问题,加强学科交叉融合和科技创新平台建设;支持东莞理工学院与香港城市大学合作建设散裂中子源多物理谱仪,参与重大科学基础设施、省实验室等基础研究平台建设,开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究;支持东莞理工学院国际合作创新区和国际联合研究生院建设。

2025

东莞理工学院

7

支持颠覆性技术创新

支持源头创新和重大技术集成创新,探索建立符合创新规律和产业变革发展方向的颠覆性技术遴选、培育和管理服务机制,建立颠覆性技术创新项目库,按照长期培育、动态调整、小额起步、逐步加码的方式给予支持。

2020

市科学技术局

8

设立粤港澳大湾区(粤莞)开放基金

设立粤港澳大湾区(粤莞)开放基金,面向全省和港澳地区高校、科研机构,加强对基础研究、应用基础研究和前沿探索领域的支持,吸引更多人才来莞开展基础前沿学科探索,营造浓厚的学术氛围。

2020

市科学技术局

二、构建技术创新体系

9

建设高水平新型研发机构

实施新型研发机构提质增效计划,大力支持新型研发机构提升技术创新能力、人才培养能力、成果转化能力、服务产业能力。对市级新型研发机构每三年进行动态评估,根据评估结果给予一定比例的奖励支持。

2020

市科学技术局

10

开展重点领域核心关键技术攻关

组织实施一批关键核心技术攻关项目。积极对接国家和省重大科技专项和重点研发计划,主动承接国家和省重大科技项目,或引入已立项重大科技项目的后续研发和产业化环节落地我市继续攻关。支持在港澳的科学家(含外籍)领衔重大科技计划项目。

2020

市科学技术局

三、构建成果转化体系

11

松山湖国家自主创新区建设

提升松山湖国家自主创新区的建设水平,积极开展个性化政策创新,在集聚创新人才、开展关键技术研发、培育支柱性新兴产业等方面强化对全市创新驱动发展的核心带动作用。

2025

松山湖管委会

市科学技术局

12

滨海湾新区规划建设

高水平规划建设滨海湾新区,打造国内外高端智造业总部集聚区、战略性新兴产业研发基地和粤港澳协同发展先导区。

2025

滨海湾新区管委会

13

推动水乡新城开发建设

加快推动水乡新城开发建设,建设一批高质量工业园区和科技企业孵化器,大力承接穗深港澳新兴产业和企业研发环节,打造对接穗深港澳创新产业合作门户。

2025

水乡管委会

14

广深港澳科技创新走廊(东莞段)建设

主动推进广深港澳科技创新走廊(东莞段)建设,引进国际科技创新资源,加强与穗深港澳科技创新合作,构建一廊两核三带多节点的创新空间格局。

2025

各园区(镇街)

15

建设科技成果转化平台

加快建设东莞市国际技术转移中心和东莞粤港澳大湾区科技成果转化中心,吸引一批粤港澳及国际先进科技成果来莞转移转化,推动一批跨国技术转移服务机构聚集东莞。

2025

市科学技术局

16

创新强镇建设

鼓励我市有工作基础、有实施条件、有积极性的镇街规划建设创新强镇。强化市镇联动,鼓励镇街与新型研发机构合作共建创新强镇。

2025

市科学技术局

四、构建企业培育体系

17

百强创新型企业培育

大力培育百强创新型企业,在全市遴选100家创新研发能力强、创新人才集聚、拥有自主知识产权、成果转化效益好的高新技术企业,认定为百强创新型企业。

2020

市科学技术局

18

培育发展高成长性企业

加大对高成长性企业的挖掘、引进和扶持、服务力度,在税收优惠政策上给予倾斜,构建有利于高成长性企业发展的生态体系。推动企业对照科创板上市标准,积极加快股改,助推优质科创企业到科创板上市融资、加快发展。

2020

市科学技术局

五、营造良好创新创业环境

19

争创国家知识产权强市

积极争创国家知识产权强市。加强知识产权保护,实施高质量专利培育工程,培育知识产权强企,重点支持基础层专利和核心技术专利创造。

2025

市市场监督管理局(市知识产权局)

20

知识产权综合服务中心

加快知识产权综合服务平台和知识产权运营服务机构建设。

2020

市市场监督管理局(市知识产权局)

21

设立知识产权运营基金

推动设立知识产权运营基金,促进一批高价值专利运营转化。

2020

市市场监督管理局(市知识产权局)

22

建设科技成果转化示范基地

强化部门、园区联动,制定行动方案,形成工作合力,市科技部门与松山湖管委会共建科技成果转化示范基地。

2025

市科学技术局

松山湖管委会

23

加快科技金融建设

加快科技金融创新发展支持产业转型升级,着力构建多层次、多渠道、多元化的投融资体系。充分发挥广东省科技金融中心东莞分中心、东莞科创金融集团的带动和服务作用,撬动社会资本,引入更多的风投基金和科创基金扶持企业发展,支持企业上市挂牌。

2020

市科学技术局

24

深化科技体制机制改革

按照国家、省关于推进科技领域放管服的改革精神,简化科研项目申报和过程管理。加大经费管理、项目管理领域改革。建立创新强镇治理体系。

2020

市科学技术局


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