通过分析RCEP背景下日本区域经贸合作的重点领域，可以发现日本在当前的区域经贸活动推进中具有注重提升产业链供应链稳定性、扩大经贸协议覆盖范围、主导区域经贸规则制定主导权等特点，以完善其广域经贸战略布局目标。

在全球价值链发展减退背景下，发达国家着力推动跨国公司实施产业链供应链调整，推动产业链“近岸化、本土化”发展。RCEP生效后，区域内国家达成了关税、投资、服务贸易相关安排，日本可以利用协议中贸易与投资便利化等相关条款，推动日本企业调整区域内的生产与销售布局，合理化区域内产业链供应链布局，进而在推动日本经济发展的同时，平衡自身与区域内各国间的经济依存关系。特别是，在新冠疫情冲击背景下，日本产业链脆弱性问题愈发突出，如果海外关键零部件与原材料生产中断，将会影响到日本全产业链及最终产品的稳定供给。

在此情况下，提升产业链稳定性、确保战略性物资稳定供给日趋成为日本政府所关注的重点问题。甘利明指出，需要梳理日本所拥有的关键技术和资源，检查日本产业链中的薄弱环节等^[35]。2021日本“通商白书”认为，随着企业活动的全球化，许多企业在全球产业链中发挥了不可忽视的重要作用，需要促使这些在产业链中具有影响力的公司细致地把握和改善产业链，提升产业链韧性。要充分运用新一代信息技术，充分考虑贫富差距、经济安保、绿色低碳等因素，构建可信赖的全球价值链体系。

为此，当前日本持续推动产业链供应链调整。自疫情冲击以来，日本将提升产业链供应链稳定性上升为国家战略，持续推动产业链重构政策。

一是持续推动战略性物资生产企业转移回日本开展生产活动，提高日本关键零部件的生产与研发能力。日本在2020年的“紧急经济对策”中，拨款2200亿日元，用于促进日本制造业企业回归本土生产。从政策的实施效果看，吸引了包括汽车零部件、半导体、化工原材料等关键零部件企业回归日本。2021年，日本政府提出“半导体数字产业战略”，指出要加大国家对半导体产业的资金投入，在日本国内建设半导体生产基地，强化日本半导体技术优势，提升“战略自主性”与“战略不可或缺性”，确保日本半导体的稳定与安全供应。2022年5月，半导体巨头铠侠公司将在岩手县建设“NAND型闪存”生产工厂，投资金额为1万亿日元。

二是完善在中国的生产基地建设，将在华日资企业的定位从以装配出口制造为主向生产与消费并重转型，形成在华“地产地销”型生产网络。根据日本贸易振兴机构“海外日本企业实态调查”结果显示，2021年77.9%的被调查日企认为在中国的销售情况得到显著改善，同时还有59.6%的日本企业表示要在今后继续扩大在华市场的销售功能。此外，还有40%的日本企业选择将零部件和原材料的采购来源地从日本调整为中国，反映出日本企业在华生产和销售方式的调整。

三是推动日本企业在东南亚地区实现供应链多元化，分散供应链中断风险，提升产业链韧性。在2020年和2021年日本政府分别推出3次和1次促进日本企业在东南亚地区实现生产多元化的措施，为企业提供建设费、设备投入费、研究费等方面的资金补助，以推动企业实现东南亚地区生产布局调整，降低产业链集中风险。RCEP成员国一般采用负面清单或正面清单的方式，明确制造业和服务业领域开放承诺，这有利于日本推动在越南、泰国、印度尼西亚等东南亚国家开展产品替代、原材料供应调整等产业供应链重构活动。

四是设立“经济安全保障推进法”，将维护产业链供应链安全法律化、制度化。2022年5月，日本参议院表决通过“经济安全保障推进法”，将提升供应链稳定列为重要内容。日本政府制定指导方针，并由“物资主管大臣”制定具体的实施细则，民间企业需要制定“确保稳定供应计划”。日本政府为此提供海外物资调配、物资储备、委托生产、国际合作等方面提供政策支持。

近年来，日本政府在广域经济合作领域积极作为，相继签署CPTPP、日欧EPA、日英EPA等一系列贸易自由贸易协议，使得日本的FTA覆盖率不断提升。目前，日本FTA覆盖率已达到79%。在RCEP生效背景下，日本仍将致力于推动广域经贸合作，扩充其自贸协定覆盖范围。

首先，推动多种形式的对美经贸合作，敦促美国重返CPTPP。一方面，在“日美贸易协议”与“日美数字贸易协议”框架下深化日美经济关系。2019年4月，日本与美国签署了“日美贸易协议”。在农产品方面，推动美国向日本开放牛肉、酱油、柿子等农产品市场，扩大日本农产品的销售范围。在工业产品领域，促进美国对日本的机床、空调零部件、碳纤维调整剂、3D打印机等作出关税减让安排。

受此影响，日本与美国间的经贸关系将更加紧密。与此同时，还签署了“日美数字贸易协议”，规定双方对于数字产品实施无差别待遇、减少对国内电子商务行为的规制、不得限制数字信息的跨境转移、不得对计算设备的设置地点提出特定要求、加强网上消费者权益与网络安全保护等。日本认为该协议为确立世界范围内的数字贸易规则提供了良好样本。另一方面，敦促美国重返CPTPP。在中美战略博弈日趋激烈的背景下，日本趋向于进一步深化对美经济合作，以降低其对外经贸合作中面临的风险，其重要一环就是继续推动美国重返CPTPP进程，扩大CPTPP的覆盖范围。2017年美国宣布退出TPP谈判，而后在美国缺席的情况下CPTPP最终于2018年正式生效。

此外，拜登上台后也表示，美国的主要目标在于增加世界对美国的投资，重返CPTPP谈判并非优先考虑的课题。高桥俊树分析指出，美国加入CPTPP后将会为日本带来17.4亿美元的关税削减效果，日本需要加强与美国就CPTPP问题的谈判，进一步完善和修改原产地规则、国有企业、劳动、环境等条款，从而加强对美国的吸引力，促使美国回归CPTPP。

2021年，日美两国建立“日美通商协作框架”，探讨两国印太地区以及经贸领域合作，日本希望借助此平台促进美国重返CPTPP。2022年5月，日本政府积极参与了美国拜登政府提出的IPEF。IPEF不仅包括了日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚等已经参与了RCEP的国家，还包含了美国和印度两个未参与RCEP的国家。日本通过参与IPEF，在扩大经贸协议覆盖范围的同时，还加强在贸易便利化、数字经济、产业链、可持续性、基础设施等领域与美国的合作。

其次，推动印度重返RCEP，以扩大其经贸协议覆盖范围。印度作为区域内大国，具有重要的经济与地缘政治地位，也是日本极力拓展经贸合作关系的对象。日本希望推动印度再次加入RCEP，以促进完善其广域经贸战略布局。实际上，印度一度参加了RCEP早期的谈判工作，但是由于印度认为RCEP协议的生效将会进一步扩大印度的对外贸易逆差，从而选择退出RCEP谈判。此后，日本政府曾一度表示不考虑签署没有印度参加的RCEP，并始终坚持劝说印度参与RCEP谈判。

虽然最终日本签署了没有印度参与的RCEP协议，但仍将推动印度重返RCEP作为其重要的对外经济政策目标。在日本的主导下，RCEP签署国发布了“关于印度加入RCEP的部长宣言”，指出印度拥有超过10亿的人口并在近年来维持了较高的经济增长速度，印度的参加对于RCEP具有重要的经济和战略双重意义。日本表示，将会在印度加入RCEP问题上持续发挥主导作用，借助多边与双边会议场合，积极与印度探讨重返RCEP的问题，并争取印度作为观察员的形式参与到RCEP中。印度参与RCEP后，将会进一步扩大日本对外经贸协议覆盖范围，从而进一步完善日本的对外经贸战略。

在RCEP背景下，日本将进一步争夺国际经贸规则制定权，以数字经贸规则领域为突破点，进一步主导地区经贸规则制定。

第一，在数字经济快速发展背景下，日本政府认为发展数字经济具有重要意义。尤其是，对于经济增速长期低迷的日本而言，发展数字经济，推动数字贸易发展，有助于提升其全要素生产率，拉动日本经济增长。但日本数字经济发展现状差强人意，疫情冲击更暴露出日本社会数字化程度低的问题。根据日本经济产业省的测算结果显示，1994—2018年间，日本年均数字投资额为1800亿美元左右，而同一时期的美国则是日本的3.5倍之多。

日本政府在2018年发布“数字化转型（DX）报告”，指出如果日本企业不积极推动数字化转型，则日本经济在2025后每年将损失超过12万亿日元。受到数字经济快速发展的影响，近年来世界范围内的数字贸易也获得了快速发展。跨境电子商务交易规模从2014年的2360亿美元，增长至2020年的9940亿美元。在中国和美国数字贸易迅速发展的同时，日本的数字贸易却没有明显增长。从与数字货物贸易出口额来看，2010年至2020年间中国和美国分别增长了25.7%与7.5%，但是同一时期的日本仅增加了0.8%。

近年来，日本政府深刻认识到数字贸易的发展有利于促进新服务、新商业模式的诞生，因此，积极发展数字贸易，完善国内数字经济发展环境的同时，加强国际合作，努力推动数字贸易领域的规则建设。2022年6月，日本政府公布“实现数字化社会重点计划”，指出要继续提高行政数字化水平、完善个人编号制度建设、推动产业数字化转型、提升信息技术创新水平等。

第二，强化数字贸易规则制定，在保证数据自由流通的同时，强化经济安全。随着数字贸易的蓬勃发展，在网络空间中开展的商业活动持续增加，企业与个人信息泄露的风险也随之提升，基于强化经济安全的需要，各国需要强化数字贸易领域的规则制定。在1972至2017年间，世界上总共出现了87个关于数字跨境移动的相关规则，其中欧洲地区出台37个，亚太地区出台33个，北美地区出台6个。

日本主要关注数据跨境流动、数据本地化规则与源代码公开等方面的数字经贸规则制定。一方面，日本在原则上支持数据的跨境自由流动。日本认为，应该在“原则上经过本人同意”的基础上推动数据的自由转移，实施数据本地化将会导致企业无法享受数据自由流动所带来的规模经济效应，影响企业的销售与创新空间，要求源代码的公开则不利于市场的公平竞争。

另一方面，日本主张，在原则上推动数据跨境的自由流动的同时，应构筑“可以信赖”的数字贸易交易体系，以确保个人信息、企业数据、知识产权等的安全保障。在2019年日本已经与美国签订了“日美数字贸易协议”，标志着日本在数字经贸规则制定领域开始积极作为。在未来，日本将以2023年G7召开为目标，继续推动WTO框架下数字贸易规则建设谈判，推动“自由可信赖数据流通”（DFFT）成为国际化的数字贸易标准制度。在IPEF协商过程中，日本主张构建一个高标准的数字经贸协议，包括：数字产品税收征缴、数字产品非歧视待遇、电子商务网络访问与使用原则、跨境数据流动、数据本地化限制等。

第三，加强与可持续发展领域的国际经贸规则建设。日本政府提出了在2050年实现碳中和的绿色经济转型目标，并提出“面向2050年碳中和的绿色增长战略”，促进绿色产业发展。此外，日本在氢能领域技术领先，将氢能产业定位为推动日本实现绿色经济发展的重要手段，制定“氢能基本战略”等一系列政策，促进氢能产业发展。2022年5月，日本政府发布“绿色能源战略”中期报告，认为日本需要在确保能源安全的基础上，从能源结构和产业结构两个层面出发，加快日本经济绿色转型的步伐。

为此，日本也在谋求强化可持续发展领域的国际经贸规则建设。就可持续发展领域，日本在G20峰会上发表“大阪蓝色海洋远景”，提出将采取官民合作的形式，推动社会经济可持续发展，在环境、气候变动、能源、水循环等领域开展积极的投资活动，并主导国际秩序与规则的建立。