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东莞市2018年法治政府建设情况报告
中国东莞政府门户网站 www.dg.gov.cn  2019-01-24 15:36  来源: 东莞市司法局
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2018年,我市各级行政机关全面贯彻落实党的十八大及其历次全会、党的十九大会议精神,深入学习贯彻习近平总书记视察广东等系列重要讲话以及中央、省、市重大会议和重要文件精神,紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015–2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016–2020年)》以及《东莞市法治政府建设规划(2016–2020年)》的任务措施,解放思想、开拓创新、凝心聚力、强化执行、真抓实干,深入推进依法行政,致力为推动东莞高质量发展提供坚实有力的法治保障,法治政府建设成效明显。2018年,东莞首次获得“中国法治政府奖”,再获“全国社会治理创新优秀城市”殊荣。在人民法学、社科院等权威机构发布的相关报告中,东莞的政商关系健康指数、“互联网+”指数分别排名全国第1位和第8长安镇获评第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位;2个村(社区)成功创建为第七批全国民主法治示范村(社区)。现将有关情况报告如下:

一、2018年法治政府建设基本情况

(一)依法全面履行政府职能方面。一是深化行政审批制度改革。对接做好国家、省改革事项落实工作,编制《东莞市行政权力目录清单》《东莞市行政许可事项目录》2018年)。着力抓好重点领域改革,打破各基层部门的业务壁垒,规范业务办理、统一裁量标准,实现全市园区和镇(街道)、村(社区)通用通办。在全省率先出台《东莞市行政权力中介服务事项指导目录》,制定《对开展行政审批中介服务的审批部门所属事业单位清理规范工作方案》,促进中介服务市场健康发展。二是推行权责清单和市场准入负面清单制度。落实权责清单动态调整机制,出台《东莞市人民政府部门权责清单(2018年版)》建立“清单式”动态管理模式,在全省率先制定并正式印发企业信息公示和信用约束管理“两张清单”,开发建设企业信用信息公示系统及其微信端,落实国家和省关于市场准入负面清单管理制度的各项工作部署。三是加强市场监管。深化商事登记制度改革创新实践,推行新业态企业集群注册改革,首创集群注册登记模式,推行“住所信息申报+负面清单”登记管理改革。深化全程电子化登记改革,构建“一平台三工程”科学市场监管体系致力为全国提供可复制可推广的新时代科学市场监管“东莞样本”。探索“备忘录+信息化”联合惩戒模式,“一处违法、处处受限”局面初步形成。4月,我市作为全省唯一的商事制度改革先进典型,在广东省全面深化改革工作会议上作经验介绍。11月,全数字化的东莞商事制度改革体验馆正式建成开馆,有效提升群众的获得感和体验感。四是加强政务服务体系创新。全面推广“一门式、一网式”政府服务模式改革,实现“进一扇门,办所有事”“一窗通办”。加快“数字政府”改革,建成广东政务服务网东莞市窗口,推进政务服务“一网通办”,进一步提升上网办理率,减少申请人到现场次数推进政务服务事项在线申办,公布“最多跑一次”第一批、第二批清单事项,逐步扩大“零跑动”比例。推动政府部门信息资源共享,优化办事流程,简化证明材料。五是创新社会治理。出台《进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》《东莞市营商环境综合改革试点实施方案》等。推进“智网工程”建设,初步建成市镇村三级指挥调度体系,开发建设网格作业APP,为全市推进“智网工程”提供制度指引和信息化支撑体系,隐患排查整治效果日渐凸显,重要领域社会治理能力有效提升。六是优化公共服务。发《东莞市政务部门简化证明材料的实施办法(试行)》《东莞市行政许可和服务事项证明材料共享目录》,出台《东莞市人民政府办公室关于公布东莞市取消的证明事项目录(第一批)的通知》《东莞市取消的证明事项目录(第二批)》,解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题。加大对镇(街道)基本公共服务支出财力性补助,促进基本公共服务在全市各村(社区)均等化分配。七是强化生态环境保护。建立健全大气、水、土壤污染防治工作机制,出台《东莞市打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018–2020年)》《东莞市蓝天保卫战行动方案》《东莞市2018年度水污染防治工作方案》《东莞市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《东莞市土壤污染治理与修复规划(2017–2020年)》等,持续开展巡查督办,加快推动污染治理措施落地见效。探索建立生态补偿机制,制定《进一步完善生态补偿机制的意见》。

(二)完善依法行政制度体系方面。一是稳步推进政府立法工作。印发《东莞市人民政府2018年规章立法计划》,协助市人大常委会编制2018年地方性立法计划。加强重点领域立法工作,出台《东莞市新建改建居住区配套教育设施规划建设管理办法》《东莞市物业管理办法》《东莞市环境卫生管理规定》等政府规章3;协助市人大修改完善《东莞市饮用水源水质保护条例》《东莞市生态文明建设促进与保障条例》《东莞市出租屋治安消防安全管理条例》《东莞市水土保持条例》等地方性法规草案4部。二是加强规范性文件管理。印发《东莞市人民政府2018年规范性文件制定(修订)计划》,出台《东莞市再生资源回收管理办法》《关于加强高污染燃料禁燃区环境管理的通告》等市政府范性文件68件,前置审查部门规范性文件62件、备案审查园区、镇(街道)规范性文件205件。推进省有关乡镇政府规范性文件统一合法性审查试点工作。三是开展政府规章和规范性文件审查清理。及时做好政府规章、规范性文件的清理工作,清除阻碍构建开放性经济新体制、“放管服”、扶持非公经济高质量发展等方面改革措施落地等的制度藩篱,切实维护法制统一和政令畅通。组织清理证明事项、涉及生态环境保护、军民融合发展、产权保护以及不利于民营经济发展的法规规章和规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化方面。一是健全依法决策机制。全完善重大行政决策制度,出台《东莞市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告规定(试行)》,各部门、各镇(街道)制定《重大行政决策程序规定》《重大行政决策听证事项目录》《重大行政决策合法性审查办法》《重大行政决策风险评估办法》等相关文件,修订完善《重大行政决策事项目录》。建立健全重大决策终身追究制度和责任倒查机制,切实做到“谁决策,谁负责”,严格执行重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。二是完善重大行政决策程序制度。健全重大行政决策公众参与机制,加强重大行政决策公众参与平台建设,拓宽公众参与渠道,利用政府官网、官方公众号、“两微一端”等开展宣传并广泛征求社会各界意见,严格开展价格成本监审、专家论证、听证方案制定、社会稳定风险评估等相关工作。三是强化法律审查论证。加强政府法制机构队伍建设,市政府、各镇(街道)设立法制机构,市府属部门设立法规(制)科或明确承担法制工作的业务科室,以政府法制机构为平台普遍设立政府法律顾问室,围绕推进供给侧改革、“放管服”改革、打好“三大攻坚战”、扫黑除恶斗争攻坚仗、营造共建共治共享社会治理格局等党委、政府重点工作,加大对重大行政决策、重要行政措施等的合法性审查和法律论证,积极预防和消除各项决策的法律风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法方面。一是全面落实行政执法责任制。部署各执法单位于第一季度公示相关执法数据,从行政执法事前事中事后环节、执法全过程的文字与音像记录、执法事项清单、重大执法决定目录、制度建设等方面进行全方位摸底调查,推动提升执法工作的规范性及权威性。严格落实“双随机一公开”监管制度,通过随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时向社会公开检查结果的方式进行监管。二是强化行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动,组织开展行政执法人员综合法律知识网上统一培训考试和执法证件申领发放。组建公安铁骑队伍,发挥铁骑机动灵活的优势,在交通疏堵保畅、快速处警、震慑犯罪、服务人民群众等方面取得成效,得到群众普遍的认可和点赞。三是健全“两法衔接”工作机制。实现“两法衔接”联席会议成员单位联网全覆盖,突出重点领域联合打击整治专项行动。在全省第五次“两法衔接”工作联席会议上,两起案例分别获评全省“两法衔接”十大优秀案例和优秀案例提名奖。

(五)强化对权力的制约和监督方面。一是自觉接受人大、政协监督。各级政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,报备政府规章、规范性文件、法治政府建设情况报告等。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,依托政府门户网站全面公开建议提案办理情况,主动接受社会监督,增强办理透明度,全年办结人大议案建议183件、政协提案373件。二是加强审计监督。突出重点项目审计,跟踪审计“放管服”、减税降费等重大政策落实情况,防控农商行地方金融风险情况、东西部扶贫协作资金、茅洲河整治等涉及三大攻坚领域的政策资金项目。完成领导干部经济责任审计项目,加强对各镇(街道)、部门的财政财务审计,重点审计土地交易、工程管理、政府债务等领域的用权履责情况,促进财政资金合理配置和有效使用。三是完善社会监督和舆论监督机制。健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,在办事大厅、政府门户网站等向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱,畅通举报投诉渠道;通过微信、微博、阳光问政、时间问政、市民热线、民声热线等平台,广泛接受社会监督。全面整合政府服务热线,健全完善“12345”政务服务平台与投诉举报平台,涵盖与群众生活密切相关、具有城市管理和公共服务职能的政府部门,实现12345“一号通”,联合东莞广播电视台推出“直通12345”栏目,“12345,有事找政府”理念日渐深入人心。四是全面推进政务公开。印发《2018年全市政务信息公开重点分工方案》,加大重点领域信息公开力度,通过“中国·东莞”政府门户网站开设信息公开专栏,集中公开重大建设项目实施、公共资源配置、社会公益事业三大领域信息。做好依申请信息公开工作,市级层面事项答复率、答复及时率、录入及时率100%。全年刊登《东莞日报》政务公布版96期,编印《东莞市人民政府公报》11期。

(六)依法有效化解社会矛盾方面。健全预防与依法化解纠纷机制。建立健全突发预警机制和交叉工单联合审定机制,充分发挥12345热线管理中心效能,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。健全基层矛盾纠纷排查化解机制,定期组织开展专项排查;健全完善矛盾纠纷台账衔接机制,落实三级矛盾纠纷排查管理制度。二是认真开展行政复议应诉工作。扎实推进行政复议委员会试点,继续推行案件议决制度,加强行政复议庭审工作。切实维护行政复议当事人合法权益,全年收到行政复议申请1098宗,办结1014宗;承办以市政府为被申请人的行政复议案件18宗。加强和改进行政应诉工作,全年以我市各级行政机关为被告的行政诉讼案件1638宗,其中以市政府为被告的行政诉讼案件366宗。强化行政机关负责人出庭应诉工作,呈现出“敢出庭,愿发声,有作为”良好态势,全年各级行政机关负责人出庭应诉案件143宗。组织召开业务座谈会、研讨会,编印典型案例选编等,加大对行政复议、应诉工作指导力度。编印《行政诉讼法司法解释及典型案例选编》《东莞市行政诉讼典型案例选编》,促进各级行政机关提高依法行政能力水平。三是筹建东莞仲裁委员会。参照中国贸促会的做法,向上级司法部门申请比照设区的市立东莞仲裁委员会,填补我市本土仲裁机构的空缺,司法部4月正式同意我市设立仲裁机构。四是加强人民调解工作。构建“大调解”格局,拓展探索医疗纠纷、消费维权、物业管理、道路交通、大型集贸市场、劳动争议等重点领域,实现对各行各业的广泛覆盖。建立家事调解员和调查员制度,探索成立“东莞市保险争议人民调解委员会”“商会人民调解委员会”,设立驻公安派出所人民调解工作室,开展矛盾纠纷调解工作五是完善信访工作制度。台《中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步加强和改进新时代信访工作的意见》等系列文件,基本形成新时代信访工作机制体系框架,推动信访工作理念从“维稳”向“维权”转变,不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平。加强网上信访大厅建设,畅通网上信访渠道,搭建“三覆盖一公开”的信访综合信息平台,信访微信公众号和手机APP正式上线使用,信访事项受理、办理、督办全过程公开接受群众监督、评价。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面。一是提升领导干部法治能力水平。举办“百名法学家百场报告会”东莞市专场暨“南粤法治报告会”第五十七讲,利用新时代讲习所、周日党课等平台举行《东莞经济转型过程中的法律问题研究》《推进东莞法治政府建设》专题报告会。落实“一培训两讲座”,制定《2018年东莞市“一培训两讲座”计划》,举办全市领导干部法治专题培训班,市政府领导班子会议组织专题学习2018年新修订《宪法》《土壤污染防治法》等学法讲座,提出贯彻落实意见,致力提升各级领导干部宪法法律意识和依宪施政、依法行政能力水平。二是加强政府工作人员法治教育培训。市行政学院针对不同主体班次设置不同的法治专题课程,实现法治教育课程全覆盖。创新“互联网+”法治培训方式,在网络学院、东莞干部云课堂手机APP上开设法治专题课程。制定年度公务员学法计划,依托干部网络培训学员开辟公务员学法和考试专题网页,组织全市公务员参加网络学法培训和考试。组织举办2018年全市行政应诉及政府法律顾问、规范性文件、政府规章立法等法治政府建设专题培训,各部门、园区、镇(街道)组织学法专题讲座,掀起法治专题培训热潮。三是开展广泛多样法治宣传教育。将宪法作为法治宣传教育的重中之重,组织全市国家工作人员进行宪法专题学考,组织开展宪法学习讲座、宪法宣誓、诵读、知识竞赛、主题摄影、动漫等集中宣传活动以及大中小学生“学宪法 讲宪法”系列活动,努力推动宪法文本“活起来”“落下去”。深入开展2018年“宪法宣传周”东莞市启动仪式暨“百家单位宣宪法”主题宣传活动,举办宪法宣传主题子活动200余场次,近500名新执业律师现场宪法宣誓等,营造良好的宪法学习氛围。出台落实“谁执法谁普法”责任制工作意见,配套健全完善全市普法责任清单制度,开展全市首次国家机关“谁执法谁普法”评议考核。

(八)强化组织保障和机制落实方面。一是落实法治政府建设责任。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,按时向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。二是督查落实法治政府建设任务措施。印发《东莞市2018年依法行政工作要点》,召开全市法治政府建设暨政府法制工作会议、依法行政工作领导小组会议,作出工作部署、听取汇报并提出工作意见。开展法治政府建设进展情况督察,督促镇街、部门落实法治政府建设任务措施。三是强化考核评价和督促检查。完成2017年度全市依法行政考评工作,抓好存在问题的整改落实。举办“行政执法案卷评查”学习培训暨行政执法案卷现场评查会,促进各行政执法部门有效提升执法水平。

二、2019年工作设想

2019年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻把握新形势下法治政府建设的新任务、新要求,抓住着力点,选好突破口,加快推进法治政府建设进程。重点抓好以下几方面工作:继续深入学习党的十九大报告和习近平总书记系列重要讲话精神,督导落实法治政府建设任务,健全完善依法行政制度体系,推进重大决策科学民主法治化,推进行政复议应诉试点工作,加大法治专题培训教育力度,等等。

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