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2017年东莞市府一号文发布 “倍增计划”20条出台
中国东莞政府门户网站 www.dg.gov.cn  2017-02-13 10:57  来源:
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图为梁维东向中央、省、市及境外30多家媒体说明“一号文”的现实意义、创新举措和战略目标

  2月10日,市政府召开《关于实施重点企业规模与效益“倍增计划”全面提升产业集约发展水平的意见》新闻发布会,正式宣布将“倍增计划”作为2017年市政府“一号文”。据悉,“一号文”安排了3亿元资金,专项支持企业倍增发展;统筹每年全市土地利用年度计划指标的20%,专门用于解决试点企业发展需求;鼓励试点企业以“工改工”措施提高土地利用率等20条政策“干货”,举措之新,力度之大,含金量之高,在全省乃至全国地级市中、制造业城市中也比较少有!

  市委副书记、市长梁维东向中央、省、市及境外30多家媒体说明“一号文”的现实意义、创新举措和战略目标。他强调,市政府将“倍增计划”作为“一号文”,就是要向全社会释放东莞坚定不移扶持实体经济的强烈信号,通过创新和优化产业、土地、资本、人才要素供给,以前所未有的力度,强力支持试点企业、更多企业内涵增长和集约转型,进而推动东莞产业经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

  市委常委、宣传部部长杨晓棠主持发布会。副市长黄庆辉出席新闻发布会。

  【“一号文”】

  缘何聚焦“倍增计划”?

  “当前我们推出‘倍增计划’,就是要向社会释放东莞坚定不移扶持实体经济的强烈信号。”发布会上,梁维东指出了东莞出台“倍增计划”的深远思虑和战略考量。他指出,东莞的产业经济发展有着坚实基础和集群优势,创新驱动和转型升级也取得了积极成效,但还存在着资源瓶颈约束趋紧、核心竞争力仍待增强等问题,依靠传统的要素驱动和增量空间来拉动经济发展已难以为继。

  “倍增计划”缘何成为东莞产业突围的方向?“东莞要有以杀出一条血路的气魄,落实‘一号文’,实现产业发展质量与效益的倍增。”梁维东表示,“倍增计划”是东莞市委市政府凝聚去年开展八大调研集体智慧的结晶。东莞要以强有力的措施,提供有效供给,破解制约企业发展的关键因素,扶持一批试点企业开展科技创新、业态创新和商业模式创新。再通过试点示范,扩大供给范围,带动全局突破,加快全市动能转换和经济转型,最终形成全社会重视实体经济的氛围,也让更多企业家更有动能、更有信心带动企业去发展。

  【直击“20条”】

  设立3亿元专项资金 支持企业倍增发展

  这份近6000字的“一号文”涵盖20条力度大、含金量高的措施,突破影响优质企业倍增发展的核心瓶颈制约。例如,市财政年度安排了3亿元资金,专项支持企业倍增发展,力求提升产业政策的准度和力度,切实为企业倍增发展提供更高质量的产、学、研、政、金、介等新要素支持。针对倍增过程中的新增用地需求,建立集约发展用地指标分配机制,在鼓励“原地倍增”“零地倍增”的基础上,统筹每年全市土地利用年度计划指标的20%,专门用于解决试点企业发展需求。

  “倍增计划”有两个突出的政策亮点:一方面是针对企业共性问题,拿出一批适用于所有试点企业的普惠政策,但是扶持力度在以往产业扶持政策的基础上加倍,以加倍的扶持推动企业倍增发展;另一方面就是“一企一策”,根据各个企业的不同特点和需求,制定个性化的扶持政策,建立健全“一事一议”工作机制,帮助企业解决个性问题,将优质资源和优质服务更高效、更有针对性地给到企业,实现精准服务、精准扶持。

  “我们希望通过试点工作,找到破解企业倍增发展的共性问题,以此为依据制定更有针对性的全市性产业政策。”梁维东强调,通过科学挑选一批带动力强、成长性好的优势龙头企业进行重点扶持,带动相关行业和领域的发展,并向全社会传递东莞高度重视企业、强力扶持企业的鲜明态度,集聚更多优质企业来莞发展,最终推动东莞制造业规模和效益迈上新台阶。

  政策解读·聚焦2017年市政府“一号文”

  关键词1:精准扶持

  试点企业纳入“一企一策、一事一议”绿色通道

  对于现行政策未能满足的个性需求,试点企业均可通过这一绿色通道提请市政府商议给予解决。在配置中介服务资源方面,将搭建专业服务资源池,将金融、咨询、法律、财务等一批优质的专业服务机构或专家纳入其中,降低试点企业获取高端服务资源的信息成本。

  同时,“一号文”也创新性地推出了服务包奖励政策,降低试点企业使用高端服务的成本。比如,一家试点企业承诺三年内倍增,三年内该企业新增地方税收1000万元,那么这1000万元的50%,也就是500万元可以作为服务包资金总额度,用于补助该企业购买中介服务等生产经营辅助行为的支出,市财政按实际支付费用的50%给予事后补助。

  此外,“一号文”将利用信息化手段强化政务服务,确保第一时间把握企业需求,解决企业难题。线上,将构建全信息化的服务流程,试点企业的负责人或相关管理人员可以通过手机、电脑登录千干扶千企网络系统,反馈企业生产经营难题、申报专项资金、掌握各项业务在政府部门办理进展等。线下,市镇两级领导将对试点企业实行“一对一”挂点贴身服务,定期深入企业现场了解企业发展需求和解决发展难题。

  关键词2:产业要素供给

  试点企业最高50万元科技创新券

  “一号文”将大力支持试点企业实施重大科技项目,争取5年内以试点企业为主体累计实施不少于30个重大科技项目,每个项目最高资助额达1000万元。在倍增期内,每年直接给予试点企业最高50万元科技创新券,企业可通过兑现这些创新券,获得研发投入和购买技术补助。

  与此同时,我市在全国率先出台了构建智能制造全生态链的工作方案。试点企业实施智能制造示范项目、智能化改造项目、自动化改造项目的,相比其他企业,资助比例和资助额度均大幅度上升,分别按项目设备和技术投入总额的40%、30%、20%给予资助,最高资助金额分别提升至1000万元、600万元、400万元。

  关键词3:土地要素供给

  鼓励企业“工改工” 提高土地利用率

  “一号文”支持企业“原地倍增”。鼓励试点企业以“工改工”措施提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,允许试点企业提高开发建设强度,对此,相关部门将放宽相关限制,简化审批程序。

  此外,我市将建立集约发展用地指标分配机制:一方面,统筹每年全市土地利用年度计划指标的20%解决试点企业发展需求。另一方面,强化集约用地理念。“倍增计划”实施期内,实现3年内倍增的企业,新增用地规模原则上不超过现有用地规模的30%;实现5年内倍增的企业,新增用地规模原则上不超过现有用地规模的15%。

  同时,支持以“先租后让、租让结合”的方式向试点企业灵活供应产业用地。支持总部经济用地方面,为满足试点企业总部用地需求,允许其部分物业开展产权分割转让。比如,一家企业希望利用原有物业引进相关产业链合作伙伴进驻,经过相关认定后,该企业可将升级后的自有物业按一定比例进行产权分割转让,可分割转让的建筑面积占物业总建筑面积比例最高可达25%,但生产服务、行政办公、生活服务设施部分不允许分割。

  关键词4:资本要素供给

  成立产业并购基金 扩容东莞上市板块

  从资本运营的角度,强化试点企业的金融要素支持。对兼并重组后企业总部在我市的试点企业,兼并重组过程中产生的印花税,市财政给予50%事后补助,最高1000万元;产生的贷款利息,市财政按企业实付利息的50%给予贴息资助,每家企业每年贴息总额最高300万元,贴息期最长为两年。

  比如,一家试点企业成功收购一家外地企业,过程中产生了2000万元印花税和每年约600万元贷款利息,则试点企业可获一次性1000万元的印花税事后补助,及两年共600万元的贴息补助。同时,若收购标的对象为本土企业的,贷款贴息资助比例和限额可分别按原有资助基准上浮15%。

  我市将成立产业并购基金,鼓励对接多层次资本市场。通过政府购买服务方式,每年聘请不少于50人次的交易所专家、股权投资专家、投行专家、会计师、律师以及证券行业研究员为顾问,辅导试点企业上市。对成功申报上市资料和成功于“新三板”挂牌的试点企业,市财政分别一次性奖励200万元和50万元。

  关键词5:人才要素供给

  人才一次性生活补贴最高补4万元

  “一号文”着重提出要创新人才要素供给,夯实高端发展根基。具体来说,支持引进优质人才。在市创新科研团队项目增设“倍增计划”专题,以超过50%的专项经费额度加强对试点企业的人才支持,5年内以试点企业为主体累计引进不少于25个省、市创新科研团队。对试点企业新引进人才给予一次性生活补贴,在原有标准上翻一倍执行。比如,一家试点企业新引入一名具有高级职称或博士学历的人才,那么这一人才可获得一次性的生活补贴4万元。

  此外,我市将给予试点企业骨干人才一定的财政补助。一家试点企业每年最多可以获得10个企业骨干人才奖励指标,由该企业自行指定最多10名技术骨干或中高层管理人员享受市财政人才补贴,市财政按其上年度缴纳工薪收入个人所得税地方留成市级部分的80%标准奖励至个人,且每人每月可获2000元住房补贴。按企业规模每年向试点企业提供最高6个公办义务教育入学指标。

  高端对话

  “全力以赴把制造业作为发展的核心动能”

  记者:东莞推出的“倍增计划”,与其他城市扶持重点企业发展的优惠政策相比,有什么不一样?有什么突出的特点?

  梁维东:从东莞发展根基来看,如果我们不重视制造业特别是先进制造业,将失去发展的核心动能,这个是我们的基本判断。

  过去,我们发展的路径是以生产要素驱动为主,但土地、资源等要素已支撑不了这种发展模式。在这样的大背景下,如何去推动制造业转型升级,如何推动先进制造业加速发展,市政府一号文就明确了制造业是东莞发展的核心动力,而先进制造业是东莞整个制造业发展的重中之重。

  我们要向全社会传递一个强烈的信号:东莞的过去、现在和未来都会把重点工作放在推动制造业的转型升级上,推动先进制造业质与量的提升。这是东莞的一个基本判断,也是东莞发展的一个基本原则。

  至于东莞政策有什么不一样,我认为,东莞市经济特点比较特殊,企业类型多,面对不同性质的企业破解制约瓶颈的问题也不一样,而扶持政策过多会导致企业对政策的使用率不高。正因此,东莞化繁为简,抓住重点,出台二十条“倍增计划”举措,既有力度,也简单,且方便操作,能很好地落实到企业。

  通过“倍增计划”让社会重视实体经济

  记者:东莞现拥有8万多家工业企业,“倍增计划”只能扶持到200家市级重点企业和镇级1000家重点企业。那如何照顾到全市所有中小企业,实现“星月同辉”?

  梁维东:这个问题也是很多人关心的问题。首先,东莞服务实体经济是走在了地区前列的,这表明即便不入围“倍增计划”,也并不等于没有服务或者失去服务。

  其次,中小企业的发展需要各种环境,有城市环境,有创新环境,有金融环境,也有人才环境,但我们在大调研中发现,中小企业最敏感的也是最关心的,就是他们所属的行业里有没有龙头企业的带动,能不能形成完整的产业集群。

  我们认为,通过扶持这些试点企业,培育更多龙头企业,对于完善产业集群有着十分重要的作用,也对于中小企业发展起着强有力的支撑作用。正因此,整个计划正是把着眼点放在中小企业这个点上,使“倍增计划”起到龙头带动示范作用,形成产业集群效应,既促进龙头和优势企业的发展,更会惠及广大的中小企业,来实现“星月同辉”。我们希望通过“倍增计划”达到三个目标:

  第一,通过“倍增计划”的有效实施,在全社会形成服务实体经济发展的氛围,让全社会重视实体经济,支持实体企业发展,形成尊重企业家的氛围。

  第二,通过“倍增计划”的有效实施,把制约企业、产业发展的共性问题找出来,通过试点,形成经验,迅速转化为公共政策,形成规范性做法。再由点到面,让更多中小企业受惠。

  第三,希望通过试点企业走出一条路,然后把好的经验做法依法框定下来,去高效地解决问题。

  “一号文”出炉始末

  “双重”挤压下的东莞选择、东莞答卷

  “‘倍增计划’政策包将让人眼前一亮。”熟悉东莞政情的人士对于这句话一定不会陌生。

  前不久召开的第十四次党代会,市委书记、市人大常委会主任吕业升在分组讨论时现场回应过企业的期待。现在,这个备受企业界期待的计划已经转化为了一项经济大政。

  吕业升、梁维东曾在多个场合表示,企业是市场创新的主体。东莞要力促企业在“十三五”期间实现收入和资产等规模指标,以及利润和纳税等效益指标的“倍增”,进而带动面上存量企业的倍增。

  这个计划,源自于东莞市委市政府深入调研基础上。

  面临着高端制造回流、低端市场分流的“双重”挤压,东莞依靠传统的要素驱动和增量空间来拉动经济发展已难以为继。去年八九月间,东莞在八大调研成果的基础上提出了“倍增计划”,并把“倍增计划”作为“跨越生产总值万亿元”的战略抓手,通过集约化发展手段,实现规模与效益倍增,通过试点示范,带动全局突破,加快全市动能转换和经济转型。

  解读“一号文”阵容

  市长解读文件规格“莞史最高”

  作为全国经济重镇,每年东莞市政府“一号文”都会吸引大批国内省内媒体的关注。出席发布会的媒体有30多家,足见“一号文”的热度。

  与往年不同的是,今年市政府“一号文”发布会解读阵容也堪称强大,由市委副书记、市长梁维东亲自“坐镇”,用约30分钟时间向媒体说明一座城市的新政策新举措,放眼全省、全国也并不多见,这也从一个侧面反映出东莞市政府对“一号文”的重视程度。此外,还有多个部门主要负责人参加了发布会。

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