2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我镇在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省“1＋1＋9”工作部署和市“1＋1＋6”工作思路，牢牢把握“三区”叠加重大历史机遇，以服务改革创新促高质量发展、服务基层治理保社会稳定为目标，扎实推进法治政府建设，取得积极成效。现将我镇2020年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、2020年法治政府建设工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略。组织全镇领导干部深入学习习近平法治思想，召开常平镇委全面依法治镇委员会第一次、第二次会议，传达学习中央全面依法治国委员会和省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会会议精神，部署全面依法治镇重点工作任务。将党委理论学习中心组会议作为主阵地，2020年我镇共组织开展党委中心组学习近30次,把法治建设内容作为常设议题，开展领导干部“两讲座一培训”专题学法会议，举办民法典专题系列讲座，进一步抓好领导干部学法用法，以“关键少数”带动“最大多数”，强化领导干部法治观念，促使领导干部依法决策,全镇法治建设水平持续提高。

　　（二）构建全面依法治镇“四梁八柱”。强化法治建设第一责任人职责，完善由镇党委书记担任主任、镇长担任副主任的依法治镇委员会架构，委员会下设办公室和司法、执法、守法普法三个协调小组，构建了“一委一办三小组”的全面依法治镇工作体系。印发《镇委依法治镇委员会工作规则》《镇委全面依法治镇委员会协调小组工作规则》等制度，对标对表党中央和省、市关于法治建设的决策部署，制定《常平镇2020年依法行政工作要点》和《常平镇2020年依法治镇工作要点》，明确“时间表”和“线路图”，确保重点领域和关键环节任务落地见效，有力推进新时代法治建设。

　　（三）依法全面优化政务服务。深入推进乡镇街道体制改革，组建调整镇“九办四局”，并动态调整《东莞市常平镇人民政府权责清单》，推进机构、职能、权限、程序、职责法定化。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，加快推进一体化政务服务平台部署和数据共享，明确了44项基层公共服务目录，梳理了“最多跑一次”事项422项，群众办事等候时间压缩80%以上，群众满意度达到99%。加强商事制度改革事中事后监管，商改任务办结率达95.23%。持续开展“减证便民”行动，取消了各类不必要证明245项，减轻各类市场主体的“证明负担”。落实公平竞争审查制度，印发《常平镇关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》，完成对我镇2020年的所有政策措施的公平竞争审查。

　　（四）坚持依法科学民主决策。疫情暴发以来，我镇迅速梳理关于人员隔离、交通卫生检疫、群防群治、维护社会稳定等方面的法定职责和权限，确保防疫工作依法运行。实施《常平镇重大行政决策程序规则》，制定并公布《常平镇2020年重大行政决策事项目录》，明确目录事项具体执行部门和法定程序，确保重大行政决策程序有效落实，如新城区学校建设、火车站TOD综合开发项目均经过合法性审查、集体讨论、风险评估、征求群众意见等法定程序。全面实施政府法律顾问制度，推动法律顾问参与党内法规和规范性文件的起草论证工作，对于党委政府重大决策部署、招商引资、项目工程，充分发挥政府法律顾问参谋助手作用，在全镇形成“未经法律审查的规范性文件不得印发”“未经法律审查的合同不得签订”的共识，2020年来我镇共70多份经济合同和80多份决策事项经法律审查，涉及金额约45.3亿元，法律顾问提出法律建议400多条，部门意见采纳率达90%，有效保障决策质量，目前我镇正申报“行政决策科学化民主化法治化”广东示范单位，并入围候选单位。

　　（五）加强规范性文件制定管理。全面执行《常平镇政府规范性文件管理规则》及相关《操作指引》，2020年印发的5份规范性文件均经合法性审查、网上征求群众意见和集体讨论审议等程序，没有发生规范性文件违反上级法律法规的情形。全面落实规范性文件有效期制度，建立规范性文件电子台账，实行定期评估和动态清理，2020年共对即将到期的21份规范性文件进行评估，经评估后决定废止规范性文件7份，修订3份。以民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，有针对性调整完善我镇的规范性文件，着力清理不利于保障民事主体权益、不利于构建要素市场化配置体制机制的有关制度措施，使之与民法典及有关法律规定和精神保持一致。

　　（六）进一步规范行政执法行为。落实镇街综合行政执法体制改革，成立综合执法委员会及其办公室，增加镇街综合执法力量。深入推行广东省行政执法“三项制度”，依托广东省行政执法信息公示平台，全面公示行政执法事前、事后信息。加强重大行政执法案件法制审核力度，司法部门深度参与执法部门案件合法性审查，列席执法部门案件集体讨论会议，从执法程序和法律运用等多维度为执法部门提供法律咨询，帮助解决执法难问题。针对疫情防控开展专项执法，依法严厉打击各类妨害疫情防控的行为。围绕经济社会发展的重点、难点和热点问题，加大行政执法力度，开展打赢水污染防治攻坚战和蓝天保卫战、“两违”治理等专项行动，震慑和打击违法行为。继续实施执法案件评查，抽查17个部门53宗行政执法案件，推行典型案例指导制度，向执法部门推送优秀及存在问题较多的执法案件，通过援引案例逐步加强行政执法规范化、标准化建设。

　　（七）完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制。持续推进“网格化+信息化”工作，通过“采办分离”和“五步闭环”的工作原则提高隐患排查整治效率。建立健全镇驻所调解室的信息共建共治共享机制，第一时间发现和汇集矛盾纠纷信息，各属事部门提前介入、定期反馈，实现矛盾纠纷闭环管理，推动矛盾调解向问题治理转变，有力维护社会稳定。开展“分流+调解”的诉调对接模式，多部门和行业组织联合开展诉前联调工作，运用诉调对接信息系统，逐步实现了线下+线上调解模式，通过诉前联调形式降低当事人诉讼成本。严格实行诉访分离，设立中立法律服务社，聘请法律顾问参与信访调解工作，引导群众按照法律途径提出诉求。2020年，我镇共办理来信来访案件90宗，同比下降42.68%，办理网上信访6432宗，同比上升36.82%。开展“补短板、强弱项、激活力”人民调解专题调研,根据调研情况修订人民调解“以案定补”工作方案，着力构建多层次的人民调解激励体系，不断激活调解能动性。2020年全镇56个调解组织共受理调解案件4549宗，同比上升7%，成功调解4452宗，调解成功率约为97.8%。

　　（八）全面深化普法宣传教育。以需求为导向，以多元为路径，准确把握我镇法治建设实践需求，以宪法和民法典为重点，制定《2020年常平镇普法依法治理工作要点》，实行“谁执法，谁普法”普法责任制，普法责任部门共同发力，加快打造“大联动、大普法”的工作格局。推行“互联网+”媒体融合模式，以微信公众号、抖音等新媒体平台为基础，将本地法治工作动态和贴近百姓生活的法律知识向群众推送，让群众足不出户即可共享学习资源。创作设计了我镇法治动漫形象代表——“平娃”，并制作《平娃说法》防疫复产普法系列微动画，以微动漫形式进行释法说理，帮助纾解企业和群众在疫情防控和复工复产等方面遇到的法律问题，“平娃”获评东莞市首届法治动漫文化节“优秀法治动漫作品”。通过新媒体和传统媒体的有机结合，线上线下互动方式，以人民群众喜闻乐见的宣传形式，引导全体社会成员养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

　　二、存在困难

　　我镇法治政府建设取得了一定成效，但仍然存在问题和短板。主要表现在：一是全面依法治镇委员会已构建基本制度，但具体工作机制仍需进一步健全，统筹协调效能仍未全面发挥；二是我镇法治政府制度框架已搭建完成，但制度的执行力有待加强；三是行政执法监督事前监督和事中监督较事后监督来说力度尚不足，行政执法三项制度的推广力度有待进一步加强。

　　三、下一步工作安排

　　下来，我镇将围绕坚持全面依法治镇、法治政府建设和公共法律服务体系建设三条工作主线，以全面依法治镇委员会增能提效，省级法治政府示范项目创建为切入口，增强法治领导，提升法治能力，优化法治服务，打造法治常平，努力为建设“湾区都市、品质东莞”提供坚实法治支撑。

　　（一）提高思想认识，加强党对全面依法治镇的集中统一领导。落实法治建设向党委报告机制，完善依法治镇委员会议事规则，明确须提交依法治镇委员会会议讨论的议事范围，充分发挥依法治镇委员会统筹协调职能。以年度工作计划和法治考核为抓手，落实依法治镇委员会办公室督促指导职能，形成法治建设责任“部署—落实—检查—考核”的闭环机制。加强整体设计，整合资源力量，强化督导考核，促进司法、执法、普法各环节相互贯通、衔接配套。

　　（二）聚焦中心工作，提高政府决策效能。以申报“广东省行政决策科学化民主化法治化示范单位”为契机，深化重大行政决策制度，完善重大行政决策事项启动程序，压实部门主体责任，促进部门积极履职。紧紧围绕党委、政府中心工作，进一步扩大政府法律顾问工作覆盖面，创新法律服务供给模式，持续提高党委政府工作法治化水平。编制《法治常平建设规划（2021-2025）》《常平镇法治政府建设规划（2021-2025）》，明确长短期法治建设目标，提升法治建设执行力，推动法治建设顶层设计落地落实。

　　（三）深入推进行政执法工作，提高执法效能。以深入推进镇街综合行政执法体制改革为契机，通过动态调整权责清单的方式理顺部门职责，做好人员转隶工作，强化执法队伍建设，合理配置执法力量，加强执法人员培训，严肃执法纪律，提高法治意识，真正做到严格公正文明执法。继续实施广东省行政执法三项制度，进一步理顺重大行政执法法制审查中的市镇关系、司法部门和执法部门关系，以促进行政执法法制监督落到实处，构建上下贯通、横向联动的行政执法新格局。加大力度推广使用《广东省行政执法标准指引》，继续实施执法案件评查，推行典型案例指导制度，通过援引先进案例逐步加强行政执法规范化、标准化建设。

　　（四）完善纠纷化解机制，切实提升社会矛盾化解能力。加强社会服务管理“智网工程”建设，进一步发挥网格员排查问题隐患能力。充分发挥镇信访联席会议作用，成立金融、房地产、劳资纠纷等信访案件专项调处工作组，对存在重大不稳定因素及时排查化解。积极探索开通人民调解和司法确认无缝对接服务通道，制定和完善司法确认流程指引，提高调解质量和效率。成立专职人民调解员人才库，推进行业性、专业性调解组织建设。探索搭建矛盾纠纷信息归集调度平台，统一收集矛盾纠纷信息，对登记受理的案件进行分流处理，按照“属地、属事管理”原则，分类指派到各有关村、镇部门，并对各种案例和数据进行定期分析梳理，找出规律、趋势和共同点，加强案件预判。发挥示范引领作用，以创建省示范性公共法律服务工作站和“民主法治示范村（社区）”为契机，加强村一级法律顾问服务供给，提升基层治理民主法治化水平，使矛盾纠纷化解在基层。

中共常平镇委

常平镇人民政府

2021年1月29日