市委、市政府：

　　2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，常平镇始终坚持党对法治建设的领导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，持续深化法治政府建设，强化依法行政工作，为推动常平发展提供有力法治保障。现将我镇2022年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、2022年工作情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，筑牢法治建设政治根基

　　党的二十大报告为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。常平镇召开党委理论学习中心组专题学习研讨会，专题学习贯彻党的二十大精神，聚焦新时代新征程党的使命和任务，坚定信心、把准方向、精准施策、主动作为，把学习党的二十大精神同持续深化省“1+1+9”工作部署、市“科技创新+先进制造”决策部署、常平打造“高品质的东莞东部中心、东莞城市副中心”以及当前各项工作紧密结合起来，扎实推动党的二十大各项决策部署落地见效。镇委领导班子坚持以上率下，带领全镇党员干部深入学习领会、准确理解把握大会的丰富内涵和精神实质，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到大会精神上来，以党的二十大精神为指引，结合贯彻落实党的二十大对法治建设的新部署、新要求，进一步增强做好新时代新征程法治建设工作的使命感责任感紧迫感，推动法治常平建设工作不断开创新局面，用高水平法治保障高质量发展。

　　（二）党委对法治建设的领导坚强有力，全面依法治镇工作纵深推进

　　1．深入学习习近平法治思想。党的二十大报告强调要“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，常平镇坚持用习近平法治思想引领全面依法治镇工作，持续推动各项事业发展纳入法治轨道，进一步提高全面依法治镇能力和水平。组织领导干部深化习近平法治思想学习，持续擦亮“常学堂”学习品牌，创新开展常平干部学习论坛，将习近平法治思想作为重点学习内容纳入专题学习计划，制定《2022年常平镇党委理论学习中心组专题学习安排》，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、政治能力提升、沟通协调能力提升等方面，有针对性地提高领导干部的专业化水平及履职能力。常态化组织开展专题学习会议，2022年共举办了8场领导干部专题学法，传达学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神、传达学习贯彻全国、全省党内法规工作会议精神、专题学习《广东省重大行政决策程序规定》、《法治东莞建设规划（2021-2025年）》等12项法规政策，进一步深化思想引领。

　　2．完善法治建设组织保障。坚持党委在推进法治建设中的领导核心地位，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容。召开全面依法治镇委员会第四次会议，研究部署推进法治建设工作，切实解决依法治镇工作中遇到的实际难题，持续引深法治常平、法治政府、法治社会三位一体建设。继续执行落实《中共常平镇委全面依法治镇委员会工作规则》、《中共常平镇委全面依法治镇委员会协调小组工作规则》等制度，定期召开依法治镇委员会办公室和协调小组会议，研究推动任务事项落实，协调解决重点难点涉法问题，推进全镇法治宣传工作，凝聚依法治镇工作合力，提升法治建设工作质效。

　　3．夯实法治建设制度体系。制定《法治常平建设实施方案（2022-2025年）》，谋划今后一个时期法治常平建设工作，把“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图转成我镇的施工图。制定了《2022年全面依法治镇工作要点》，确保全面依法治镇工作有序推进。制定了《常平镇关于加强法治乡村建设的实施方案》，做好法治乡村建设顶层设计，完善法治乡村建设工作制度和健全乡村法律服务体系。

　　（三）加快转变政府职能，建设高效便民服务型政府

　　1．优化政府职权配置。加快政府职能转变，针对村级组织设置运行出现的新情况新问题，进一步完善“1+9”村级组织运行机制。依托一体化在线政务服务平台，实行权责清单公开和动态调整。建立健全中层干部履职能力评估机制，定期对各部门（单位）领导班子成员履职情况进行评估，并根据评估情况及时优化中层干部配备。进一步优化镇属部门（单位）内设组设置，明确职责，细化分工，压实责任。成立常平镇加强执行力建设领导小组及其办公室，组建2个专职重点工作督导组，常态化对各村（社区）、各部门（单位）进行督导检查，形成全方位、多层次、有重点的督导督查体系，确保全镇各项重点工作任务按时高质完成。

　　2．提高政务服务便利化水平。加快“一门式一网式”政务服务体系建设，通过升级软硬件设施打造智慧政务服务大厅，进一步提升群众办事的便利度和舒适度。推进“一门集中”政务服务改革，常平镇政务服务中心已进驻公安、税务、不动产、交通等27个部门（单位），共设置对外业务窗口72个，已实现1025项业务综合受理，2022年以来，群众办事等候超时率同比下降50%以上，窗口服务质量评价连续12个月位列全市第一，为民办事服务效能全面提升。将“一窗受理”改革工作延伸到了村级办事大厅，利用一体化政务服务平台，实现112项政务服务事项村级无差别受理，各类法定审批时限缩减80%，为常平经济社会高质量发展营造优质便捷的政务服务环境。

　　3．着力优化市场营商环境。大力推行“一网通办”、“一窗通办”、“证照同办”、“一照通行”及银行一体机等办理渠道，市场主体数量稳中有增，活力有效激发。2022年，全镇实有市场主体66726户，同比增长11.77%，新登记市场主体10299户，同比增长16.86%。开展“知识产权宣传周”，实施常平“科技创新和先进制造”三年行动计划。搭建知识产权服务平台，采取“集中式”、“订单式”培训以及“企业知识产权特派员”等服务模式，切实解决不同类型企业在科技创新、科技成果转化以及知识产权维权过程的难题，常平镇累计有效注册商标21400件，本年新增注册商标2487件。强化公平竞争审查制度，建立公平竞争审查定期评估机制，对政府2022年的44份文件进行了一次公平竞争审查，不存在违反公平竞争规则的规范性文件和其他政策措施。

　　4．推进数字政府建设。调整“数字政府”改革建设工作领导小组成员，设立“数字政府”首席数据官，强化对常平镇的数据运营管理。积极探索“一网统管”数字乡村专题应用试点工作，认真总结经验，结合实际逐步完善“一网统管”数字乡村方案。持续推进政务数据共享工作，推动数据资源目录在“一网共享”平台挂接，加强跨层级、跨部门的数据共享，推进数据共享路径的有序切换，按时限完成数据共享的审批。

　　（四）以示范创建为引领，持续提升科学民主依法决策水平

　　1．聚焦优势，扎实推进决策规范化建设。以成功创建“广东推进行政决策科学化民主化法治化示范单位”为契机，推动决策规范化建设，制定《常平镇重大行政决策程序实施细则》，进一步完善重大行政决策程序工作机制，健全决策启动、决策程序监督等制度，以加大对决策程序履行的监督力度保障依法行政。依法制定并公开《常平镇2022年重大行政决策事项目录》，将松柏塘村和桥梓村的城市更新项目纳入重大行政决策事项，严格落实决策程序要求，不断提高决策质量和效率。

　　2．发挥专长，严格合法性审查。强化合法性审查工作标准化建设，整合法治力量，充分发挥法律顾问在法律层面当参谋、提建议的作用，确保政府各项行政行为规范、合法。政府合同协议、重大行政决策严格执行合法性审查要求，2022年以来，共90份党委政府文件、89份政府经济合同经法律顾问合法性审查，同比增长78%，涉及金额约76.4亿元。2022年共办理行政诉讼案件10宗、行政复议案件2宗，行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%，通过行政机关负责人出庭和涉案部门负责人旁听的情景式教育，进一步推动行政争议的实质性化解。

　　3．严格把关，完善规范性文件制定与管理。全面推行规范性文件合法性审查机制，规范审查标准，在规范性文件审查中督促落实规范性文件的起草制定程序。2022年常平镇出台规范性文件6份，不存在文件程序或内容违法的情形。全面落实规范性文件有效期和实施后评估制度，加强规范性文件动态清理，在“东莞常平”网站公开并动态更新现行有效的规范性文件，对于已失效的及时进行标注，确保文件的有效性。

　　（五）完善行政执法机制，推进严格规范公正文明执法

　　1．深化综合行政执法体制改革。扎实推进执法规范化建设，加强对综合行政执法工作的统筹和部署，打破不同执法领域的条块分割局限，构建职责明确、集约高效、规范有序的综合行政执法体系，确保下放事项“接得住、管得好”。邀请上级行业主管部门对综合行政执人员培训授课，全年共组织了21个业务学习培训班，不断提升执法水平和执法能力。制定《常平镇综合行政执法办重大行政执法决定法制审核制度》，加大行政执法案件合法性审查覆盖面。成立了重大案件专案小组和执法案件案审委员会，及时研究案情，细化自由裁量适用范围，确保案件事实清楚，证据确凿，法律适用准确。健全综合行政执法人员持证上岗和资格管理制度，着力做好全国统一执法证件换发工作。全面落实广东省行政执法“三项制度”，组织召开专项工作会议，加强“广东省一体化行政执法平台”推广应用工作，提高平台上线应用覆盖率和办案率。

　　2．加强重点领域监管执法。以保障全镇人民用药安全为中心，落实党政同责，按照“四个最严”要求，扎实开展食品药品安全专项整治，严厉打击违法犯罪行为，2022年完成全覆盖检查药店2811家次，全镇未发生重大药品安全事故，药品安全整体形势持续稳中向好。对于生态环境、医疗卫生等人民群众密切关注的重点领域，坚持“零容忍”、严打击，2022年全镇共办理行政处罚案件700余宗，其中立案查处环境违法行为92宗，全力打好水污染防治攻坚战、大气污染防治攻坚战，有效推动环境治理工作；检查医疗机构935间次，其中立案查处存在违法行为案件30宗，查处非法行医案件罚没款约129万元；逮捕涉“食药环知森”领域犯罪人员23人，有效维护镇内市场秩序，优化营商环境。

　　3．推进包容审慎执法。全面落实轻微违法免罚和包容审慎柔性执法等措施，坚持处罚与教育相结合原则，广泛运用劝导教育、警示告诫等执法方式，对符合免罚条件的违法行为依法不予处罚，体现执法温度。对当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，按照行政处罚法有关规定处理。

　　（六）推进矛盾纠纷预防调处化解，促进社会公平正义

　　1. 紧跟源头，依法预防化解社会矛盾。组织开展矛盾纠纷大排查大化解专项活动，制定《常平镇关于开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动实施方案》，明确镇、村矛盾纠纷信息排查周期和要求。持续落实镇驻所调解室的信息共建共治共享机制，定期收集和研判不稳定因素，全力推动矛盾纠纷联调联动、闭环处置，今年以来共收集和排查纠纷453宗，推送属事部门介入处置34宗，有效避免事态恶化、矛盾激发。举办新任驻所调解员专题培训，召开驻所调解组长工作会议，确保过渡时期平稳交接。2022年以来，各调解组织共受理调解案件5911宗，成功调解5693宗，调解成功率为96.3%，涉及金额5792.14元。

　　2．化解信访“骨头案”，提高群众满意度。对重复信访事项落实包案领导、压实责任部门责任，严格按照“一人一策一专班”工作要求将工作落实落细，认真做好人文关怀和政策宣导工作，分类处置，精准施策，积极推动案件有效化解。2022年处理重复信访案件及倒流件13宗、重点重复信访事项“百日攻坚”交办案件13宗。每天安排党政领导干部接待来访群众，及时就地解决群众诉求，切实将矛盾化解在早、化解在小，2022年，共安排27名领导接访群众82人次，高效解决群众合理诉求，进一步增进党群关系，群众满意度由4月份的54.55%提升到10月的95.94%，满意率得到大幅提升。

　　3．完善突发事件应对制度，提高依法处置能力和水平。成立了由镇党委书记任第一主任的镇突发事件应急委员会，构建“1+34+N”的应急预案体系，统筹应急救援力量，建立健全应急救援联动机制，提升应急管理能力。成立安全工作督导小组，安排执法人员及专职安全员对辖区内重点领域重点部位进行巡查，强化重点安全风险隐患的防控整治，加强突发事件信息搜集和监控力，全力护航重大活动安保，确保了重点时段安全有序。做好常态化疫情防控和防汛抢险工作，抓好应急物资综合保障，落实了500人标准的镇级救灾物资购置，每周定期对防疫隔离酒店开展汛期汛情风险防控检查，坚决防止灾情与疫情叠加碰头。

　　二、2023年工作计划

　　常平镇法治政府工作基础不断巩固，各项工作机制运作日益顺畅，与此同时，仍然存在一些短板，例如：综合行政执法运行机制仍需优化；部分领域执法不严的现象时有发生；重大行政决策程序监管力度仍需进一步加强；矛盾纠纷排查化解共治合力仍需提高等。

　　下来，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治政府建设工作，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深入贯彻落实习近平总书记在二十大报告中对全面依法治国作出的新部署，积极回应人民群众对法治政府的新期待新要求，聚焦重点领域和薄弱环节，着重做好以下工作：

　　（一）坚定政治方向，以习近平法治思想引领全面依法治镇。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的政治任务不放松。充分发挥领导干部带学促学作用，引导广大党员干部群众全面系统学、及时跟进学、联系实际学，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、真正做到“两个维护”，不断推动学习成果转化为丰富的法治实践成效。自觉坚持以习近平法治思想为指导谋划和推进法治建设，把《法治常平建设实施方案（2022-2025年）》既定的各项任务目标转化为具体项目清单、工作“施工图”，科学“排兵布阵”、督查督办，确保各项措施落地见效。

　　（二）高标准强化依法行政，深入推进法治政府建设。进一步完善政府、部门（单位）和村（社区）的权责清单，厘清政府和市场的关系、理顺（单位）和村（社区）的职责关系，优化政府职责体系和组织结构，促进政府职能转变。进一步强化重大行政决策程序执行力度，坚持“一目录两清单”制度，压实部门责任，提高决策程序督查督办质量，促进重大行政决策提质增效。建立健全法律法规和重要政策的学习研究工作机制，提高各职能部门、领导干部学法用法的意识和水平，为党委政府贯彻执行法律法规政策，作出科学合法的行政决策提出意见建议。充分发挥政府法律顾问法治参谋助手作用，为镇委、镇政府部署的重要工作、重点工程、重大项目的快速推进和有效落实把好法治关。进一步深化综合行政执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，健全审批、监管、处罚衔接机制，提高执法效能。落实包容审慎监管要求，改进和创新行政执法方式，提升执法服务水平。坚持“法治是最好的营商环境”，不断深化“放管服”改革，强化政务诚信建设，依法加强产权保护、保障公平竞争、鼓励诚实守信，激发各类市场主体创新创造活力。

　　（三）强化组织保障，形成狠抓落实强大合力。把坚持党的领导贯彻到法治建设全过程，推动党政主要负责人全面履行第一责任人的职责。充分发挥依法治镇委员会和依法治镇办、各协调小组的组织作用，建立总揽全局、协调各方的党领导法治建设工作体系，在解决突出问题上下功夫、出实招、见成效，推进各项任务落实。加强法治队伍建设和法治人才培养，加强对行政执法人员、公职律师、村（社区）法律顾问、法律服务者、人民调解员的思想政治引领，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加大法治教育培训力度，提高一线执法人员和法律服务人员业务素质能力，努力让群众在每一起案件办理、每一件事情处理中感受到公平正义，不断增强人民群众的安全感和满意度，进一步提升政府公信力。