一、总则

　　（一）为依法维护信访秩序，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定，根据有关法律法规规章规定，结合本市实际，制定本指引。

　　（二）本指引适用于本市各级国家机关维护信访秩序工作。

　　（三）维护信访秩序应当遵循以下基本原则:

　　1. 依法维护信访人的合法权益。信访人依法进行的信访活动受法律保护，任何组织和个人不得干预和阻挠，不得限制或者变相限制信访人的人身自由，不得打击报复信访人。

　　2.“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”。现场信访秩序维护，由现场属地公安机关负责，有关国家机关配合。信访人越级走访的现场公共秩序维护，由现场属地公安机关负责，有关国家机关配合。信访人越级走访的劝返处置和后续工作，由信访事项发生地或责任单位负责。

　　3. 正面教育和依法惩戒相结合。坚持正面教育和思想疏导为先，引导群众依法反映诉求，防止矛盾激化。对信访人信访活动中的违法违规行为，依法依规进行处理。

　　（四）建立党委政法委和公安、信访等部门以及责任地区和单位协调联动机制，依法及时处置信访违法违规行为，共同维护信访秩序。

　　（五）信访人在信访过程中应当遵守法律、法规、规章及有关规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民、组织的合法权益，自觉维护公共秩序和信访秩序。

　　（六）信访人提出信访事项，应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

　　二、信访接待场所信访秩序的维护

　　（七）信访人提出信访事项，一般应当采用电子邮件、书信、传真、电话等形式；需采用走访形式的，应当逐级到有关国家机关设立或指定的信访接待场所提出，不得越级走访。

　　（八）多人走访提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。没有按规定推选代表的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，可以依据《信访条例》第四十七条第二款规定，由公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。

　　（九）违反《信访条例》第二十条规定，在信访接待场所滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，可以依据《信访条例》第四十七条规定，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（十）在信访接待场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，或者停放尸体，不听国家机关工作人员劝阻、批评和教育，扰乱机关秩序，致使工作不能正常进行的，视情节轻重，可以依据《治安管理处罚法》第二十三条、第六十五条规定，予以治安管理处罚。

　　（十一）违反《信访条例》第十四条、第十五条、第三十四条和第三十五条规定，拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。

　　（十二）在信访接待场所大声叫骂、侮辱信访工作人员，不按信访工作人员指引等候处理结果，频繁缠访、闹访，扰乱机关秩序，致使工作不能正常进行的，可以依据《治安管理处罚法》第二十三条、第五十条规定，予以治安管理处罚。

　　（十三）在信访接待场所煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，扰乱机关秩序，致使工作不能正常进行的，可以依据《治安管理处罚法》第二十三条规定，予以治安管理处罚。

　　（十四）聚众扰乱机关秩序，对首要分子和其他积极参加者，视情节轻重，可以依据《治安管理处罚法》第二十三条、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第二百九十条规定，予以治安管理处罚或追究刑事责任。

　　（十五）在信访接待场所故意裸露身体，情节恶劣的，可以依据《治安管理处罚法》第四十四条规定，予以治安管理处罚。

　　（十六）对走访人员中的精神病人，可以及时责成其所在单位及家属予以治疗或监护。对传染病患者，可以及时请卫生部门协助处理。对突发性疾病患者，发现后应当采取急救措施并及时送往医院救助，或请卫生部门及时到场处理。

　　三、在非指定信访接待场所实施违法犯罪行为的处置

　　（十七）信访人在各级国家机关办公场所周边、重大活动举办场所等非指定信访接待场所表达诉求的，可以指引其到指定的信访接待场所提出。对非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通，以及其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全行为的，有关国家机关工作人员应当依据《信访条例》第四十七条规定，对信访人进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施；构成违反治安管理行为的，给予治安管理处罚；构成犯罪的，可以依据《刑法》第二百九十条、第二百九十一条，追究刑事责任。

　　（十八）信访人在国家机关办公场所周边有下列行为之一，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，可以依据《信访条例》第四十七条规定，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，可以依据《治安管理处罚法》第二十三条规定，予以治安管理处罚；构成犯罪的，可以依据《刑法》第二百九十条规定，追究刑事责任：

　　1. 摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，停放尸体的；

　　2. 静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，故意裸露身体的；

　　3. 扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集的；

　　4. 扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

　　（十九）阻碍国家机关工作人员依法执行职务，强行冲闯公安机关设置的警戒线、警戒区，或者阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，可依据《治安管理处罚法》第五十条规定，予以治安管理处罚；使用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，可以依据《刑法》第二百七十七条规定，追究刑事责任。

　　四、信访活动中其他违法犯罪行为的处置

　　（二十）采取口头、书面等形式公然侮辱或捏造事实诽谤他人的，可以依据《治安管理处罚法》第四十二条规定，予以治安管理处罚；情节严重的，可以指引被害人自行向人民法院起诉，提供证据确有困难的，人民法院可以要求公安机关提供协助；严重危害社会秩序和国家利益的，由公安机关立案侦查。

　　（二十一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全，或者多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，可以依据《治安管理处罚法》第四十二条，予以治安管理处罚。

　　（二十二）采取放火、爆炸、投毒或者以其他危险方法危害公共安全的，视情节轻重，可以依据《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条规定，追究刑事责任。

　　（二十三）非法携带爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质，非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，可以依据《治安管理处罚法》第三十条、第三十二条规定，予以治安管理处罚；危及公共安全情节严重，触犯《刑法》第一百三十条规定的，依法追究刑事责任。

　　（二十四）殴打他人或者故意伤害他人身体的，视情节轻重，可以依据《治安管理处罚法》第四十三条、《刑法》第二百三十四条规定，予以治安管理处罚或追究刑事责任。

　　（二十五）明知患有艾滋病或其他严重传染病，故意以撕咬、抓挠等方式伤害他人身体的，可以依据《刑法》第二百三十四条规定，追究刑事责任。

　　（二十六）捏造、歪曲事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的，可以依据《治安管理处罚法》第四十二条，予以治安管理处罚；情节严重的，可以依据《刑法》第二百四十三条规定，追究刑事责任。

　　（二十七）以制造社会影响、采取极端闹访行为、持续缠访闹访等威胁、要挟手段，敲诈勒索公私财物的，可以依据《治安管理处罚法》第四十九条规定，予以治安管理处罚；构成犯罪的，可以依据《刑法》第二百七十四条规定，追究刑事责任。

　　（二十八）以帮助信访为名骗取他人公私财物，可以依据《治安管理处罚法》第四十九条规定，予以治安管理处罚；构成犯罪的，可以依据《刑法》第二百六十六条规定，追究刑事责任。

　　（二十九）故意损毁公私财物的，视情节轻重，可以依据《治安管理处罚法》第四十九条规定、《刑法》第二百七十五条规定，予以治安管理处罚或追究刑事责任。

　　（三十）为制造社会影响、发泄不满情绪、实现个人诉求，驾驶机动车在公共场所任意冲闯，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条第一款规定的，以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。

　　（三十一）以递交信访材料、反映问题等为由，非法拦截、强登、扒乘机动车或者其他交通工具，或者乘坐交通工具时抛撒信访材料，影响交通工具正常行驶，符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项规定的，以妨碍交通工具正常行驶依法予以治安管理处罚。

　　（三十二）煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻，符合《治安管理处罚法》第五十五条规定的，以煽动、策划非法集会、游行、示威依法予以治安管理处罚；举行集会、游行、示威活动未经主管机关许可，未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，或者在进行中出现危害公共安全、破坏社会秩序情形的，根据《中华人民共和国集会游行示威法》（以下简称《集会游行示威法》）第二十七条规定予以制止、命令解散；不听制止，拒不解散的，依法强行驱散、强行带离现场或者立即予以拘留；符合《集会游行示威法》第二十八条规定的，对其负责人和直接责任人员依法予以警告或者拘留；拒不服从解散命令，符合《刑法》第二百九十六条规定的，对负责人和直接责任人员，以非法集会、游行、示威罪追究刑事责任。集会游行示威过程中实施其他违法犯罪行为的，依法追究法律责任。

　　（三十三）实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、树木，或者其他自伤、自残、自杀行为，制造社会影响的，应当积极组织解救；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二项规定的，以扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序依法予以治安管理处罚；符合《刑法》第二百九十条第一款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任；符合《刑法》第二百九十一条规定的，对首要分子以聚众扰乱公共场所秩序罪追究刑事责任。

　　（三十四）任意损毁、占用信访接待场所、国家机关或者他人财物，符合《治安管理处罚法》第二十六条第三项规定的，以寻衅滋事依法予以治安管理处罚；符合《刑法》第二百九十三条规定的，以寻衅滋事罪追究刑事责任。

　　（三十五）煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施，符合《刑法》第二百七十八条规定的，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。

　　（三十六）信访人通过网站、论坛、博客、微信、微博等网络媒体制作、复制、传播有关信访事项的虚假消息，煽动、组织、策划非法聚集、游行、示威活动，编造险情、疫情、警情，扬言实施爆炸、放火、投放危险物质或者自伤、自残、自杀等行为，符合《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十条规定的，由公安机关予以处罚；构成违反治安管理行为的，可以依据《治安管理处罚法》有关规定，予以治安管理处罚；构成犯罪的，可以依据《刑法》有关规定，追究刑事责任。在收集、固定证据后，要依法及时删除网上有害信息。

　　五、证据要求

　　（三十七）办理信访活动中违法犯罪案件，必须切实做到事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。凡信访人员涉嫌违法犯罪行为事实不清、证据不足的，不得对信访人员予以处理，确保案件质量。

　　（三十八）办理信访活动中违法犯罪案件，应当针对不同类型违法犯罪活动特点，及时收集、固定相关证据：

　　1. 询问（讯问）笔录；

　　2. 现场目击证人证言、参与处置的有关国家机关工作人员的证言；

　　3. 现场笔录；

　　4. 民警出具的到案经过；

　　5. 记载行为人违法犯罪行为的视听资料、电子数据；

　　6. 扣押、收缴的管制刀具、危险物品及其他物品；

　　7. 有关国家机关工作人员对违法犯罪行为人劝阻、批评和教育无效的视听资料；

　　8. 鉴定材料；

　　9. 其他证据材料。

　　（三十九）信访活动中多次实施违法行为的，要注重每次违法行为证据的收集、固定和积累。

　　（四十）对信访活动中一般违法行为训诫的，应当使用训诫书，训诫书应当载明被训诫人的违法行为事实，并加盖公安机关印章。

　　六、附则

　　（四十一）对在信访活动中或者以信访为名，实施本指引所列以外其他违法犯罪行为的，依照有关法律、法规的规定予以处置。教唆、胁迫、诱骗他人实施相关违法犯罪行为的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处理。

　　（四十二）本指引由东莞市公安局负责解释。

　　（四十三）本指引自印发之日起施行。