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发布日期 : 2018-07-02 14:50
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关于公开征求《东莞市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(征求意见稿)和《东莞市企业集群注册登记管理办法》(征求意见稿)意见的公告

 

为进一步增强政府立规工作的透明度,提高制度建设质量,进科学民主决策,现将市工商局起草的《东莞市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(征求意见稿)和《东莞市企业集群注册登记管理办法》(征求意见稿)全文公布,公开征求意见。

社会公众提出建议和意见的,请于2018713日前向东莞市法制局提交。具体提交的途径如下:

1.邮寄至东莞市鸿福路99号东莞市法制局规范性文件管理科(邮政编码:523888);

2.电话/传真:(076922831351   

3.电子邮箱:dgsfzj126.com

提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。

 

 

                                                                            东莞市法制局

                                                                             201872

 

 

东莞市市场主体住所(经营场所)登记管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条(目的和依据) 为规范市场主体住所登记管理,推进工商注册便利化,促进经济发展,根据《广东省商事登记条例》《广东省市场监管条例》的要求,结合我市实际,制定本办法。

第二条(适用范围) 本办法适用于东莞市行政区域内市场主体住所(经营场所)的登记管理。

本办法所称市场主体,指有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、外商投资企业、合伙企业、个人独资企业及上述主体分支机构,农民专业合作社,个体工商户。

市场主体的住所是其主要办事机构所在地;市场主体的经营场所是指其开展经营活动的场所。

本办法有关住所的规定适用于市场主体的经营场所。集群注册托管企业及集群企业的住所登记,按照东莞市企业集群注册登记管理相关规定执行。

第三条(住所登记法定原则) 市场主体住所应经登记机关登记;市场主体变更住所的,应当在迁入新住所之前向登记机关申请变更登记。

第四条(审查原则) 登记机关对申请人提交的住所使用证明材料、住所信息申报材料实行形式审查,申请人对其提交材料的真实性负责。

第五条(住所登记格式) 市场主体住所的地址应当以公安部门设置的门楼牌号“标准地址”进行申请。如房间未有标准地址的,应到地址、门牌审核编制相关部门申请标准地址。

商场和市场中不是独立房间、没有标准地址的铺位或摊档,由市场管理机构参照门楼牌设置的相关要求,申请标准地址后,再申请登记。

市场管理机构应当及时向当地登记机关提供其管理的市场门楼牌号标准地址和铺位、摊档编号。

第六条(住所审批) 市场主体的住所依法应当经规划、住建、国土、公安、消防、环保、文化、卫生、安监、城管等有关部门审批方可开展经营活动的,开展经营活动前须依法办理有关手续。

第二章 住所要求

第七条(住所要求) 市场主体应当使用固定场所作为住所,并对住所的合法性、安全性负责。

市场主体的住所应当具备必要的经营条件,并且以独立空间的形式存在,商场和市场中的铺位或摊档、住所托管的集群注册企业除外。

住所或经营场所的面积、布局等设置应当符合相关法律法规及本市的相关规定。

第八条(支持商务楼宇经济市场主体将面积较大的房间分隔为多个独立房间,应到地址、门牌审核编制相关部门给每个房间申请标准地址,使用标准地址申请登记。

将办公场所分隔为卡座、座席等非独立房间的,应当按东莞市企业集群注册登记管理相关规定登记。

第九条(一址多照) 下列情形之一,同一地址可以申请登记为多个市场主体住所:

(一)同一地址登记的多个市场主体之间有投资关系;

(二)同一地址登记的原市场主体已不在该地址开展经营活动。

申请人申请住所登记时,应对上述情况予以说明。

第三章 住所信息申报

第十条(住所申报定义) 市场主体申请登记注册、许可审批及备案时,实行住所信息申报。申请人向登记机关、许可审批及备案部门申报住所信息作为其住所使用证明,无需提交房地产产权证明、租赁合同、村(居)委会证明等住所使用证明材料。

法律、法规、规章对市场主体申请许可需提交的住所证明材料有具体规定的,从其规定。

登记机关、许可审批及备案部门应互通互认市场主体申报的住所信息。

第十一条(住所申报信息内容申报的住所信息应包括:

(一)市场主体联络人及联系方式;

(二)市场主体住所地址及邮政编码;

(三)房屋所有权人、使用权取得方式;

(四)住所符合本办法规定的承诺与声明;

(五)其他有关情况说明。

市场主体住所信息申报的文书由登记机关制定。

第十二条(不适用住所申报情形 下列情形不适用住所信息申报:

(一)拟申请从事桑拿按摩、沐足、歌舞、游艺、美容美体、旅业、餐饮服务、网吧、电镀、漂染、印花、洗水、制革、造纸、电力生产、垃圾处理、再生资源回收和处理、燃气经营、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品经营的;

(二)以法定用途为住宅的商品房和政府保障性住房、军队房产作为住所(经营场所)的。

第十三条(住所信息申报的例外 申请人申请工商登记注册不适用住所信息申报的,应当向登记机关提交如下住所使用证明:

(一)使用自有房产的,使用证明为房屋产权证明;使用非自有房产的,使用证明为业主房屋产权证明和房屋租赁协议或者无偿使用证明。未取得房屋产权证明的,提交房地产管理部门出具的证明,或者房屋竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证,或者镇人民政府、街道办事处、园区管委会、村(居)民委员会出具的相关证明,或者行政机关、事业单位为自有房屋出具的证明;

(二)使用宾馆、饭店的,使用证明为房屋租赁协议;

(三)使用军队房产的,使用证明为《军队房地产租赁许可证》;

(四)市人民政府规定的其他住所使用证明。

依法将住宅改作商业用途的,须同时提交已征求有利害关系业主同意的由村(居)委会或小区业主委员会出具的证明,以及申请人的承诺书。

市场主体将其住所对外转租、分租的,须同时提交房屋产权人同意转租、分租证明材料。

采取住所信息申报的方式办理设立登记的市场主体,变更住所、经营范围,存在本办法第十二条所列情形的,应当按本条的规定提交住所使用证明。

第四章 监督管理

第十四条(属地管理原则) 市场主体住所实行属地管理,各镇街(园区)应当强化市场主体住所日常监管,结合社会服务管理“智网工程”,组织实施市场主体住所监督管理工作,并对辖区内各部门、各村(社区)、网格管理员队伍的监督管理工作进行督查考核。

村(社区)、网格管理员队伍应当依照规定的职责,对市场主体住所进行日常检查。发现市场主体登记住所信息与实际不符,或住所不符合法律法规及本办法规定的,应当督促、引导其限期改正,拒不改正的,及时通报具有监管职责的部门。

第十五条(部门管理职责 各部门应当根据“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强住所的监督管理。

工商部门负责对隐瞒真实情况、申报虚假住所信息、提交虚假住所使用证明,以及未经登记擅自变更住所的违法行为依法查处;对通过登记的住所或者经营场所无法联系的市场主体,按规定列入经营异常名录。

城市综合管理部门负责对未经批准、未按照批准内容进行临时建设,或临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的违法行为依法查处。

住建部门负责依职权做好房屋使用安全管理工作,对违反房屋使用安全管理规定的违法行为依法查处。

国土部门负责对违法违规用地行为进行查处。

安全监管部门负责对职权内工矿商贸企业住所存在的生产经营活动中的安全生产违法行为依法查处;对生产、储存、经营危险化学品和烟花爆竹的住所中不符合国家安全生产有关法律法规规定的违法行为依法查处。

消防部门负责对住所消防工作实施监督管理,对违反消防法律法规的行为依法查处。

公安部门负责建立标准地址信息库,及时根据有关申请对没有门楼牌号的房间按规定编制门楼牌号;对利用住所从事“黄、赌、毒”等违法行为依法查处;对在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品的违法行为依法查处。

环保部门负责对市场主体的环境保护工作实施监督管理。

其他部门依职能对市场主体住所进行监督管理。

第十六条(信用管理) 市场主体违反本办法规定,除依照有关法律、法规规定处理外,纳入信用管理。

第五章 附 则

第十七条(解释部门) 本办法由市工商行政管理局会同有关部门负责解释。

第十八条(有效期) 本办法自2018年 月 日起施行,有效期至2023    日。

 

 

 

 

 

 

  

东莞市企业集群注册登记管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条(目的和依据) 为规范集群注册登记管理,鼓励“大众创业、万众创新”,根据《广东省商事登记条例》《广东省市场监管条例》的要求,结合我市实际,制定本办法。

第二条(集群注册定义) 本办法所称集群注册,是指多个有限责任公司以一家企业的住所(经营场所)地址,作为自己的住所登记,并由该企业提供住所托管服务,组成企业集群的登记注册模式。

本办法所称托管企业,是指为多个有限责任公司提供住所托管服务的企业。

本办法所称集群企业,是指由托管企业提供住所托管服务的有限责任公司。

本办法所称住所托管服务,是指托管企业为集群企业提供住所,并代理收发集群企业的公函文书、信函、邮件等住所联络活动。

第三条(住所托管的性质) 政府部门、其他单位或个人通过邮政、快递或者其他方式,按集群企业登记的住所地址递送集群企业的公函文书、信函、邮件等,自托管企业代理签收之日起,视为已送达集群企业。对于税务法定文书,应由受送达人或者受送达人的代理人签收。

托管企业代理签收递送给集群企业的公函文书、信函、邮件后,应立即通知集群企业。

第二章 托管企业登记

第四条(托管企业类型) 在本市注册的会计师事务所及经市级以上部门认定的孵化器建设运营企业,可以申请从事住所托管服务。

根据《东莞市企业集群注册登记管理试行办法》开办的托管企业可以继续从事住所托管服务。

第五条(从事住所托管服务的条件申请从事住所托管服务应符合下列条件:

(一)提供托管服务的住所(经营场所)须有明确的可供送达文书的地址,面积不少于200平方米。场地为租赁的,租赁期限自申请之日起不少于2年;

(二)申请企业及其法定代表人(执行事务合伙人)、负责人近3年在工商、税务、公安、人民银行等部门无违法(犯罪)记录及经营异常名录、严重违法失信等不良信用记录;

(三)申请企业法定代表人(执行事务合伙人)、负责人曾担任其他企业的法定代表人(执行事务合伙人)或负责人,在其任职期间该企业近3年未曾列入经营异常名录、严重违法企业名单,没有税务不良信用记录。

第六条(托管企业登记) 从事住所托管服务,应向登记机关提交以下材料,办理经营范围变更登记,取得“集群企业住所托管”的经营范围:

(一)办理变更登记所需的材料;

(二)标明面积的产权证明,属于租赁房产的,还应当提交载明租赁期限的房屋租赁合同;

(三)工商、税务、公安、人民银行等部门出具的申请企业近3年无违法记录证明、信用记录证明(包括是否经营异常名录、严重违法失信等不良信用记录情况,下同),及申请企业法定代表人(执行事务合伙人)、负责人近3年无违法(犯罪)记录证明、信用记录证明;

(四)托管企业法定代表人(执行事务合伙人)、负责人和联络员的姓名及联系方式;

(五)申请人签署的承诺书,承诺对申请材料真实性负责、遵守本办法有关规定及行业规程,配合监管部门,积极履行自身义务。

法定代表人(执行事务合伙人)、负责人和联络员在办理登记时,应到场确认其个人信息的真实性。

(六)会计师事务所提供执业证书,孵化器建设运营企业提供经市级以上部门认定为科技企业孵化器的证明。

第七条(托管企业住所变更 托管企业在场地租赁合同期限内无特殊原因不允许变更住所(经营场所),合同期满后需要变更住所(经营场所)的,应当提前30日通知集群企业并协助集群企业通过申请换发营业执照登记方式办理住所变更。

托管企业申请住所变更登记,应当向登记机关提交已通知集群企业的情况说明。

第八条(托管企业终止托管 托管企业终止从事托管业务的,应当通知并协助集群企业办理住所变更登记,在集群企业住所变更登记全部办理完成或托管合同到期、解除后,方可办理经营范围变更登记或注销登记。

托管企业办理经营范围变更登记、注销登记,须向登记机关提交集群企业住所变更登记全部办理完成或托管合同到期、解除的情况说明。

第九条(联络信息备案管理 托管企业法定代表人(执行事务合伙人)、负责人和市场主体联络员的姓名及联系方式发生改变的,应在5个工作日内向登记机关申请变更、资料修改登记。

第三章 集群企业登记

第十条(集群企业登记) 申办集群企业登记注册应当委托托管企业办理,以托管企业出具的住所托管证明文件作为住所使用证明。集群企业住所地址由“托管企业地址”+“(集群注册)”方式组成。

集群企业办理其他许可审批及登记备案时,需提交住所使用证明或场地证明的,使用托管企业出具的住所托管证明文件。根据有关法律、法规规定,申请许可的企业经营场所需满足特定面积或布局条件的,按照有关规定执行。

第十一条(集群企业准入负面清单) 下列市场主体不得申请登记为集群企业:

(一)经营范围涉及《工商登记前置审批事项目录》中所列事项的;

(二)从事生产加工、餐饮服务、旅业、娱乐服务、网吧、人力资源中介服务、再生资源回收处置、食品(含保健食品)、药品、医疗器械、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、机动车维修、放射性物品、旅行社、互联网金融、融资性担保、小额贷款、证券服务、拍卖、典当、仓储、物流等行业的;

(三)港澳台、外资企业不得申请登记为集群企业,经市科技局认定的港澳台创新创业人才投资设立的除外。

第十二条(集群企业住所变更登记) 托管企业住所(经营场所)变更的,集群企业应当在托管企业变更登记之日起30日内申请换发营业执照。

第十三条(集群企业解除托管) 集群企业与托管企业解除托管关系,应当在解除托管关系之日起30日内向登记机关申请住所变更登记或注销登记,并提交解除托管关系的证明。

第四章 托管企业与集群企业义务

第十四条(托管企业住所变更后续处理) 托管企业住所(经营场所)变更的,应当在托管企业住所(经营场所)变更后30日内,在原住所(经营场所)继续为尚未变更至新住所(经营场所)的集群企业提供住所托管服务。

第十五条(托管合同) 托管企业为集群企业提供住所托管服务,应当订立书面托管合同;托管企业为集群企业提供税务代理服务的,应订立书面合同,明确涉税文书签收、记账、报税等服务内容及双方法律责任。

合同应当约定集群企业自愿接受托管企业和本市监管部门属地管理,集群企业因消费纠纷、涉嫌违法等情形,监管部门通过托管企业通知其到场接受调查、调解或提供有关证据,集群企业不配合的,托管企业有权根据监管部门的意见单方解除托管合同。

合同应当约定集群企业自愿委托托管企业代理签收政府部门、其他单位或个人的公函文书、信函、邮件等。

第十六条(托管企业管理制度) 托管企业应当制定集群企业管理制度和细则。

第十七条(托管企业档案管理义务托管企业应当建立集群企业管理档案,档案内容包括:

(一)托管企业代理集群企业办理工商登记、税务登记及其他许可、资质、登记申请的结果及相关文件;

(二)集群企业投资人、法定代表人、董事、监事、经理的主体资格证明(身份证件)复印件和上述人员的联系电话及与集群企业约定的联系方式;

(三)代理税务、代理记账的,应有台账及凭证;

(四)托管企业与集群企业签订的托管合同书;

(五)托管企业与集群企业定期联系情况记录;

(六)其他应保存的档案资料。

第十八条(托管企业配合部门监管义务) 托管企业应配合监管部门对集群企业进行监督管理。

托管企业应当协助监管部门督促集群企业按时提交年度报告,公示企业信息,及时办理税务申报及其他应当办理的许可。

托管合同到期未续约,或托管企业与集群企业双方同意提前解除托管关系的,或托管企业依本规定第十五条单方解除托管合同的,托管企业应在5个工作日内书面通知登记机关,其中托管企业单方解除托管合同的,应同时书面通知集群企业法定代表人。

托管企业发现集群企业违法线索,应当立即书面通报监管部门,并协助监管部门查处违法行为。

第十九条(托管企业季度报告制度)  托管企业应建立季度报告制度,每季度结束后10天内,向属地登记机关书面报送履行托管义务情况、集群企业联络情况。

第二十条(托管企业联络员制度) 托管企业应建立联络员制度,联络员要向登记机关备案,负责与监管部门联系工作。

第二十一条(托管企业保密义务托管企业未经授权不得泄露或不当使用集群企业财务数据、法定代表人、负责人的身份证号码、住所、联系方式等个人信息。

第二十二条(托管企业信息公示义务托管企业应当通过网站公示本企业登记注册信息、联络方式,托管的集群企业名单及其登记注册信息、许可信息、联络情况等。托管企业应当为登记机关信息集中公示提供数据或数据接口。

第二十三条(托管企业主动联络义务) 托管企业通过约定的联系方式,超过1个月无法联络集群企业的,应通过网站公示无法联络的集群企业名单;超过3个月无法联络集群企业的,应将无法联络的集群企业名单书面报送登记机关;超过6个月无法联络集群企业,且约定代理税务业务但已过超过6个月没有发生代报纳税的,托管企业应邮寄一次通知信函至无法联络的集群企业法定代表人、投资人身份证地址确认经营情况,确认结果书面通报登记机关。

第二十四条(集群企业配合托管企业管理义务 集群企业应当配合、协助托管企业按本办法的规定履行义务。

第五章 监督管理

第二十五条(对托管企业的监管下列情形,除依照有关法律、法规规定处理外,纳入信用管理,登记机关根据情况可以暂停办理托管企业新设集群企业登记业务,情节严重涉嫌犯罪的,移交司法机关处理:

(一)托管企业隐瞒违法(犯罪)记录、不良信用记录等有关情况、提供虚假材料取得工商登记,或者串通集群企业提供虚假材料骗取工商登记的;

(二)托管企业未履行本办法第九条、第二十条规定,或备案虚假法定代表人(执行事务合伙人)、负责人和市场主体联络员信息的;

(三)托管企业未按本办法规定通知、协助集群企业办理变更或注销登记的;

(四)托管企业未履行本办法第四章规定义务的;

(五)托管企业建立集群企业档案不齐全、内容不完整,经登记机关限期改正仍不改正的;

()托管企业连续两个季度未按时向登记机关报送履行义务情况、集群企业联络情况的;

(七)托管企业不按规定在网站上公示相关信息,或者不为登记机关集中信息公示提供数据或数据接口,或者公示的信息不完整、不规范、隐瞒真实情况,经登记机关限期改正仍不改正的;

(八)托管企业不配合不协助登记机关加强集群企业管理,或串通集群企业逃避登记机关监管的。

第二十六条(集群企业异常名录 集群企业未按本办法第十二条、第十三条规定办理住所变更登记或注销登记的,列入经营异常名录,责令限期改正,逾期未改正的,依法予以处罚。

第二十七条(对集群企业的监管  托管企业通过约定联系方式无法联络并书面上报登记机关的集群企业,登记机关依法列入经营异常名录,连续6个月以上未开展未经营活动的,登记机关依法吊销营业执照。

集群企业通过变更住所移出经营异常名录的,不得再次登记为集群企业。

第二十八条(其他法律责任 托管企业、集群企业存在其他违法行为,由相关部门按法律法规的规定处理。

第六章 行业自律

第二十九条(行业协会鼓励托管企业成立集群注册托管行业协会。

行业协会负责制定集群注册托管服务行业规范、集群企业托管业务规程、托管服务合同格式文本,明确托管企业、集群企业的责任义务;对集群注册行业存在的问题和风险进行评估预测并向登记机关和有关部门报告;协调解决托管企业与集群企业之间的经营纠纷;对违法失信的托管企业予以公示;建设集群注册托管行业协会网站,为托管企业信息公示提供便利服务。

第三十条(托管企业接受行业管理 鼓励托管企业加入行业协会,遵守行业规范和业务规程,接受行业协会的管理。

第七章 附则

第三十一条(解释部门 本办法由东莞市工商行政管理局负责解释。

第三十二条(有效期) 本办法自2018    日起施行,有效期至2023    日。

 

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