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东莞市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案
中国东莞政府门户网站 www.dg.gov.cn  2016-11-14 10:29  来源:
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为扎实推进东莞市构建开放型经济新体制综合试点试验工作,根据《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》(中发〔201513号)及《商务部、发展改革委关于构建开放型经济新体制综合试点试验的函》(商政函〔2016215号)精神,按广东省委、省政府的要求,结合东莞实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,落实中央关于构建开放型经济新体制的若干意见,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合国家“放管服”改革要求,进一步解放思想,先行先试,以深化供给侧结构性改革和创新驱动发展为动力,以探索对外经贸合作新模式、新路径、新体制为重点,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,着力推动外贸回稳向好,不断提质增效,在全国开放型经济发展中继续发挥示范引领作用,为广东实现“三个定位、两个率先”目标贡献力量,为国家十三五时期构建开放型经济新体制、形成全方位开放新格局作出积极的示范和贡献。

二、总体目标

充分发挥东莞开放型经济基础好、加工贸易转型升级起步早、莞港台合作领域广以及“一带一路”重要节点城市的优势,在经济管理模式改革、加工贸易创新发展、培育外贸新业态、构建开放型金融生态、建设国际大通道和对接自贸试验区等六个方面大胆探索、主动作为,力争通过2年左右的试点试验,让一批改革举措落地生效,体制机制改革取得新突破,促进城市治理体系与能力现代化,在全国开放型经济发展中继续发挥示范引领作用,为全国全省探索出可复制、可推广的东莞经验。

三、重点任务

(一)探索对接国际规则经济管理新模式

加快建设与国际高标准规则相对接的经济管理新模式。探索将外商投资企业的设立、变更及合同章程审批改为备案管理,备案后按照国家有关规定办理相关手续。率先做好准入前国民待遇加负面清单模式的对接。以加工贸易企业、外贸综合服务企业为试点,综合商务、税务、海关、检验检疫等部门的执法信息,探索建立能够全面反映企业诚信守法情况的统一分类管理办法,并给予企业诚信守法待遇。争取参照国家赋予东莞地方立法权的做法,设立东莞市仲裁委员会、国际仲裁院,构建与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。探索放宽人才签证、居留、出入境、年龄限制等政策,建立适应经济全球化需要的人才服务体系和管理制度。探索建立开放型经济综合行政执法队伍,强化对内外贸一体化市场秩序的管理。

(二)探索加工贸易创新发展新路径

适应加工贸易转型升级新形势新要求,建立支持加工贸易企业由单纯生产制造生产服务混合型转变的体制机制。争取国家对加工贸易企业转型升级购买设备增值税征收方式由“先征后抵”调整为“台账管理”。探索设备融资租赁等金融扶持举措,重点引导传统制造业推行“机器换人”,提升制造业劳动生产率。探索实行加工贸易产品“出口复进口”质量监督许可互认,争取获得更多产品强制性认证检验授权,提供CCC(中国强制性产品认证制度)等强制性认证检测服务,推动加工贸易内销便利化。争取试行符合加工贸易企业实际的国家高新技术企业认定管理办法,鼓励加工贸易企业加大对关键核心技术的研发力度,引导加工贸易企业将保税物流、研发设计、检测维修等境外现代服务环节加快转移进来。

(三)探索外贸新业态培育新体系

全面实施“互联网+”战略,大力发展外贸综合服务业、跨境电商等外贸新业态,推动商业模式创新,探索税收征管、通关监管和融资支持等政策。在家具、玩具、服装、毛织品等有条件的专业市场率先做好市场采购贸易对接,探索对市场采购业态采取口岸集中监管模式,争取纳入国家试点。争取支持广东(石龙)铁路口岸申报设立保税物流中心(B型)和东莞港设立综合保税区,加快跨境电商公共服务建设,支持开展跨境电商业务,优化跨境电子商务监管模式。探索将跨境电商中的国际邮件、快件渠道业务纳入贸易统计,促进贸易统计的完整性和科学性。

(四)探索开放型金融生态新机制

以探索和推动跨境人民币业务创新为重点,着力构建金融服务开放型经济新体系。支持符合条件的金融机构和企业通过境外发行人民币债券募集资金,拓宽融资渠道,支持重点项目建设。支持在东莞设立人民币海外投贷基金,为企业“引进来”、“走出去”开展投资、并购提供投融资服务。支持企业开展跨国公司外汇资金集中运营管理业务。支持东莞地区银行业金融机构与支付机构合作开展跨境人民币结算业务。推动金融机构和中外资企业在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下开展跨境融资业务,支持企业实行外债资金意愿结汇政策,降低经营成本和汇兑风险。支持银行开展个人经常项目外汇业务,助推跨境电子商务发展。支持设立金融租赁公司和地方法人保险机构,探索成立地方金融资产管理公司。

(五)探索对接国际大通道新格局

以建设“一带一路”重要战略节点为契机,打造国际物流大通道。探索国际货运班列跨区域检验检疫通关一体化,实现三通两直(通报、通检、通放和出口直放、进口直通),提高口岸通关放行效率。实行石龙、东莞港水铁联运模式,建设国际物流战略枢纽。探索建设一批莞港澳台合作创新创业平台,鼓励港澳台青年来莞创新创业,加强开放型经济的人才交流活动。加快职业技能标准建设,探索采信和认可港澳地区的执业证书。争取支持“广东21世纪海上丝绸之路国际博览会”升格为国家级展会,打造成国家“一带一路”战略的重要经贸文化交流平台。

(六)探索对接自贸试验区新体制

以将东莞建设成为自贸试验区的示范延伸区和优先拓展区为目标,围绕促进贸易自由化、投资便利化、金融国际化和审批便捷化,做好在政策、产业、金融、平台等方面与自贸试验区的对接准备。深入复制推广自贸试验区在投资管理、贸易便利化、金融创新、服务业开放、人才培育引进、事中事后监管等领域的制度创新举措,并运用自贸试验区与国际接轨的开放理念,率先探索创新,努力形成具有东莞特色的改革发展品牌。全面加强与自贸试验区金融机构的资源共享和业务合作,加快推进金融组织、金融产品和金融服务创新,为企业发展提供多渠道、低成本的融资服务。主动接受自贸试验区的产业带动辐射,着力推动东莞滨海湾新区与深圳前海蛇口片区、东莞水乡特色发展经济区与广州南沙片区的深度对接,加强区域产业分工合作,推动跨区域产业链相互延伸。

四、改革措施

(一)改革经济管理服务制度

1.推行外商投资简政放权。对外商投资和对外投资项目,将东莞市一级的行政审批权限下放到园区和镇,实行备案登记制度。试行由东莞办理省属权限的鼓励类、允许类外商投资企业设立、变更和终止等相关许可手续。在CEPA框架协议下,对港澳服务提供者在东莞投资属于备案范围的服务贸易项目,实行备案制。

2.推行外商投资项目“放管服”改革。重点推行项目申报资料标准化,推行商务、工商、质监、税务、社保、外汇、财政、海关、检验检疫等部门对企业投资登记注册实施“一站受理、多证联办”,实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。实施工程建设前置承诺事项加备案、竣工验收和责任追究等制度,推动投资建设项目“直接落地”改革,配套实施外商投资信息、年度投资经营信息报告机制等监管措施,实现外商投资从项目审批、市场准入、工程筹建到运营监管的全流程优化。

3.建立适应经济全球化需要的人才服务体系和管理制度。建立灵活有效的柔性引进人才机制,多渠道引进欧美等发达国家高端人才,建立和完善创新型人才激励与评价机制,优化人才管理服务和环境。建设莞港合作创新创业平台、海峡两岸青年创业基地,创建松山湖(生态园)高新区省级人才发展改革试验区,加强开放型经济的人才交流活动,推动企业开展海外技术合作。

(二)改革加工贸易创新发展促进机制

1.建立加工贸易与科技创新资源合作对接机制。创新加工贸易企业研发激励机制,支持企业加大研发投入、设立研发中心(机构)或区域性研发总部。建设技术成果展示与交易平台,完善科技成果转化服务体系,鼓励加工贸易企业参与科技成果交易。创新重点科技园区投资开发和管理激励机制,拓展重大科技项目引进渠道,加快集聚科研、设计、检测等实体研发(设计)机构,为加工贸易企业提供专业服务。

2.推动“加工贸易+智能制造”。建立省市合作融资租赁专项基金,试点推行“拨贷联动支持计划”,引导加工贸易企业利用机器人设备进行技术改造升级,提升生产效率和产品质量。推行智能车间、数字化工厂等智能制造模式,积极筹建国家智能制造装备监督检验中心,提供质量综合技术服务。

3.推动“加工贸易+业态与商业模式创新”。以国内外新一代信息技术为手段,鼓励发展解决方案综合服务业态,加速推动装备制造加工贸易企业实现战略转型。鼓励有资金、有技术、有品牌、有渠道的加工贸易企业运用信息化技术,对研发设计、物流配送、财务结算、分销仓储等生产制造配套环节进行纵向整合,增强企业发展的内生动力,向产业价值链高端跃升。重点培育一批与制造业关联性强的工业设计等现代服务业龙头企业,帮助加工贸易企业提升产品质量、性能和附加值,扩大优质消费供给。

4.建立加工贸易产品新型营销体系。建立加工贸易企业品牌营销扶持体系,扶持一批品牌培育和运营专业服务机构,开展品牌管理咨询、市场推广以及电子商务等服务,鼓励和引导企业收购和引进海外品牌、创建国内自主品牌、联合知名零售连锁企业创建联合品牌。推进加工贸易产品内销便利化,积极实施“同线同标同质”工程,利用加工贸易产品的国际化标准,推进满足国内市场需要的供给侧改革。

5.创新加工贸易废料管理制度。建立加工贸易废料交易平台,在保证交易双方自由选择交易自主权的基础上,为全市加工贸易企业、回收企业、废料加工生产企业提供公平、公正、公开的市场化运作和规范管理的统一通道,让加工贸易企业废料交易阳光化,管理规范化。

(三)改革投资贸易服务机制

1.推进通关监管便利化改革。根据海关总署统一部署,启动“一次申报”、“分步处置”通关模式改革;继续深化直属海关通关作业互联互通、功能型海关建设、内勤集约化和专业化、外勤标准化和系统化等改革项目,加速形成通关一体化格局。加快实施“网上海关”项目,依托互联网即时通讯技术,推动海关行政审批、税收征管、保税监管、通关审单等业务实现网上办理,进一步降低企业通关时间和通关成本,提升企业综合竞争力。

2.创新检验检疫监管机制。深化检验检疫监管模式改革,建立以合格假定为核心的出口检管模式、以风险管理为重点的进口检管模式,开展第三方采信工作,强化风险监测、风险分析和事中事后监管。开展出口集聚产业WTO/TBT评议基地建设,提升企业应对国外技术性贸易措施的能力。

3.建设国际贸易“单一窗口”。在全市口岸查验监管场所全面覆盖“三互”大通关模式,并在此基础上,建立涵盖海关、检验检疫、外汇、边检、海事等管理部门的综合管理服务平台,使用统一的数据、技术和接口标准,进一步优化口岸监管执法流程和通关流程,集纳贸易许可、支付结算、资质登记、货物通关等功能,实现国际贸易“单一窗口”

4.建设大宗商品现货交易平台。发挥东莞国际产能优势和区位优势,立足商品现货交易,建设集交易、仓储、物流、结算等功能于一体的大宗商品现货交易平台,培育国际商品交易集散中心、信息中心和定价中心,促进进出口产品与市场需求有效对接。大力引进清算、结算中心等相关机构,实行大宗商品交易平台增值税平进平出。

(四)改革产业国际合作方式

1.构建与欧美等地先进制造业对接合作机制。建立国际合作引导基金,加速跨国技术服务体系和科技合作平台建设,推动国际技术转移,加快推动东莞制造业与美国、德国、以色列等国家的先进制造技术有效对接。加快东莞驻德国杜塞尔多夫、美国硅谷等境外办事处的布点,创新招商引资机制,重点加强与德国、英国、以色列等国家在低碳环保、高端装备制造、生物医药、水处理、新能源汽车等领域的合作,积极推动与美国在科技服务、高端电子信息、高端制造等领域的合作,加快产业转型升级。

2.完善与港澳台全方位合作机制。CEPA框架协议下,创新与香港的合作机制,以生产性服务业为重点,促进两地服务贸易一体化。发挥莞港资源优势,联合赴海外开展品牌、技术收购和“走出去”投资。重点加强与港澳台地区在科技、金融、商贸、教育、公共服务等领域的合作,建立投资信息共享平台,支持东莞松山湖粤港澳文化创意产业实验园区建设粤港澳服务贸易自由化省级示范基地。

3.对接“一带一路”新兴市场。进一步完善石龙与东莞港的水铁联运服务机制,提升“粤新欧”、“粤满俄”、中欧班列中韩快线等跨境班列运营水平,形成覆盖东盟、中亚、俄罗斯、欧洲、韩国等地区和国家的双向货运通道。引导和推动莞商资本开放合作,支持企业参与境内外高品质产业园区、产品营销推广中心建设,积极拓展海外市场,重点打造中俄贸易产业园等国际产能合作平台。加强与南太平洋岛国、东盟、南美、非洲等海外市场的经贸文化旅游交流合作,挖掘与新兴市场的合作潜能。

(五)改革公共服务管理机制

1.创新行业协会商会运行机制。充分发挥行业协会商会作用,逐步将政府部门承担的事务性、技术性事项,以政府购买服务等方式,有序地交由行业协会商会承接。鼓励和引导东莞行业协会商会与境外行业协会商会发展双边或多边交流合作关系,强化行业协会在开拓国际市场、产业安全预警等方面的主导作用。

2.建立国际展览服务新机制。支持和鼓励企业参加境内外国际品牌贸易展览会,通过展会平台抢抓订单和发展机遇,扩大国际市场的参与度和话语权。

3.建立行业出口质量安全示范区。强化东莞制造在服装、毛织、家具、鞋业、食品等领域的行业标准引领。培育创建玩具和婴童用品、毛织等国家和省的出口质量安全示范区,充分发挥示范区企业在诚信经营、质量管理、品牌建设、社会责任和行业自律等方面的示范作用,推动东莞优势制造行业向规模化、高端化、品牌化发展。

4.健全涉外商事调解和仲裁服务。加强与境外商事调解、仲裁机构等的交流与合作,提升商事纠纷仲裁专业水平。加强知识产权保护,加大电子商务等新型领域的知识产权执法力度,严厉打击各种涉及专利、商标、版权等知识产权领域的侵权假冒违法行为。

五、保障措施

(一)加强组织领导。广东省委、省政府统筹领导,省商务厅、省发改委成立相应领导机构,加强政策支持和授权力度,全程指导东莞开展试点试验工作。东莞市成立构建开放型经济新体制综合试点试验工作领导小组,由市委书记任组长,市长任常务副组长,相关市领导任副组长,负责试点试验工作的组织实施和综合协调。

(二)强化责任分工。在国家商务部、发改委的指导支持下,建立部省合作、省市联动的工作机制,确保试点试验工作有序、有效进行。综合试点试验工作在领导小组领导下,实行分工负责制,明确各项试点任务和改革举措的责任部门。建立实施试点试验目标责任制度,制定试点工作路线图和时间表,有序推进各项任务,实行月报告、季协调、半年评估的工作机制,督促和确保各项工作按照进度完成。

(三)加强财政支持。设立构建开放型经济新体制综合试点试验专项资金,加大对机制创新、营商环境建设、加工贸易转型升级、外贸提质增效等方面的支持。

(四)开展与新型智库常态化合作。建立与国内外高端智库常态化合作机制,充分发挥国家高端新型智库作用,借助国内外相关领域的知名学者、专家、海外专家和华侨华人重点人士智慧,培养东莞本土新型智库。围绕构建开放型经济新体制重点领域、重点问题、制度障碍等开展研究,为试点试验工作提供政策建议和智力支持。

(五)建立风险防范和容错纠错机制。加强对金融开放、莞港澳台合作、对外投资等领域的风险识别,建立风险评估机制,对试点试验过程中可能出现的问题与风险提前预警、及时报告、审慎监管,实现各类风险可管可控,牢牢守住安全底线。建立容错纠错机制,鼓励广大干部在试点试验中锐意创新,坚持问计于基层、问计于企业、问计于群众,做到科学决策、依法办事。

六、工作进度

综合试点试验工作自20167月起至2017年底基本完成。

20169月,完成制定综合试点试验的相关配套操作文件,形成东莞市开展构建开放型经济新体制综合试点试验“1+N”政策体系。

2016年底,重点任务和改革举措取得初步成效。对试点试验开展阶段性工作评估。

20176月底,各项试点试验全面推进,在开放型经济管理、加工贸易创新发展、投资贸易服务、产业国际合作和公共服务管理等重点领域改革取得突破性进展。

2017年底,深化推进各项改革试验,基本完成各项试点任务,总结试点试验工作经验和典型案例,形成一批可复制、可推广的东莞经验和模式。

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