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关于《沙田镇农村集体经济组织股权管理细则》的政策解读
  • 2019-07-16 10:47
  • 来源:沙田镇农林水务局
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政策文件:关于印发《沙田镇农村集体经济组织股权管理细则》的通知

根据《关于印发进一步完善农村集体经济组织股权管理的指导意见》(东农〔201516号)文件,结合我镇实际,制定《沙田镇农村集体经济组织股权管理细则》(以下简称《细则》),现将有关政策解读如下:

一、《细则》制定的背景和必要性:

党的十九大报告提出了“深化农村集体产权改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”的要求。推进股份合作是农村集体产权制度改革的重头戏。东莞市在推进股份合作方面走在前列,东莞市于2002年启动农村股份合作制改革试点,2004年全面铺开,到2006年底基本完成,2017年被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位之一。

根据《广东省东莞市农村集体产权制度改革试点方案》要求,深入推进农村股份合作制改革,巩固和落实“生不增、死不减”的股权固化制度。建立和完善农村集体经济组织股权登记管理制度。引导农村集体经济组织成员家庭的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益,或者股权内部有序流转。全面推动股权继承工作规范化、制度化和程序化,适当放宽集体股权内部转让和赠与的限制。按照“依规循章、规范严谨,保障权益、自愿有偿”的原则,在个别有需要的村(社区)试点探索有偿购股、项目入股等方式,拓宽新增人口的入股渠道。

2006年,我镇完成对全镇17个村(社区)的村组农村集体经济组织的股份合作制改革。改制后,我镇坚持和维护股份合作制原则和精神,落实相关政策制度,有效发挥了农村股份合作制新体制效能。在当前社会转型、基层治理面临的新形势、新任务、新挑战下,进一步完善股权管理对发挥农村股份合作制新体制优势,创新农村基层治理,促进农村集体经济有序运行,保障农民群众利益具有重要意义:

一是股权管理是农村集体产权制度改革的核心内容,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,是深化农村集体产权制度改革的基本方向。

二是随着农村集体经济形态和发展模式的改变,农民的土地承包经营权大部分转变为在农村集体经济中的财产权和收益权,农村集体经济组织股权是农民权益的重要体现,完善股权管理,有利于在户籍制度加快改革和城市化过程中保护好农民的利益。

三是我镇完成农村股份合作制改革已十年多年,在一些村组,因政策贯彻宣传、基层干部群众意识不到位等因素影响,股权管理相关政策制度在实施中还存在一定偏差,须加快健全农村股份合作制改革政策体系,完善股权管理。

二、《细则》制定的文件依据和征求意见情况:

根据《广东省东莞市农村集体产权制度改革试点方案》的有关工作要求、东莞市农业局《进一步完善农村集体经济组织股权管理的指导意见》(东农〔201516号)文件,制定本《细则》。《细则》征求了全镇17个村(社区)的意见,并在沙田镇人民政府门户网完成社会意见征集,期间未收到相关人员和单位对本细则提交意见。

三、《细则》每章主要内容:

《细则》共有七章,分别为第一章总则,第二章股权继承,第三章股权内部转让和赠与,第四章有偿购股、项目入股,第五章股份数额限制,第六章股东权益,第七章附则。每章重点内容如下:

第一章总则:农村集体经济组织应自觉接受镇党委、政府和村党组织领导,接受上级有关部门指导和监督。坚持和维护股份制改革成果,实行“生不增、死不减;进不增、出不减”的股权固化制度。符合条件的股东股权可以依法继承,也可以经理事会审核同意并张榜公告无异议后进行内部转让、赠与。个别条件成熟的村,经镇、村审查同意,并经股东大会表决通过后,可试点探索有偿购股、项目入股。             

第二章股权继承:股权继承按照《中华人民共和国继承法》、《关于加强农村集体经济组织股权继承管理的意见》(东农〔200968号)办理。股东死亡后,其股权6个月后没有办理继承手续的,所涉及的各项资产处置分配和收益分配由农村集体经济组织代管,直至继承手续办理完毕,在符合领取条件后由集体无息返还。

第三章股权内部转让和赠与:股权内部转让时,受让方的户籍必须在本农村集体经济组织所在地。股权赠与时,受赠人须是赠与方近亲属的亲属。未满18周岁的股东的股权原则上不得转让或赠与。已组建家庭的股东需要转让或赠与股权时,应根据法律、法规及有关政策的规定,保护其配偶相关权益。理事会、监事会成员在任职期间不得转让和赠与股权。“五保户”股权由集体经济组织保管,一般不能转让和赠与。

第四章有偿购股、项目入股:今后如需增资扩股的,经镇、村审查同意后,可在村党组织的领导下,审慎探索开展有偿购股、项目入股。具体要求如下:

(一)实施增资扩股须连续3年同时满足下列条件(市、镇另有规定除外):一是资产负债率低于10%;二是经营性纯收入实现5%增长;三是每股经营性净资产达10万元以上(不含土地资源和非经营性资产)或每股年度分红达1万元以上(不含因土地征收补偿获得的收益)。

(二)实施增资扩股须严格按下列规定进行:一是扩股前须开展全面的清产核资,清产核资结果须向全体股东公示,并经股东(户)代表签名表决确认;二是增资扩股每股作价应不少于当年度每股经营性净资产或当年度每股分红10倍以上,且筹集资金须划入专户,专账管理,只能用于扩大再生产,为新增发展项目融资,不能直接作为分红和其他集体福利分配;三是增资扩股须按市、镇有关规定制定实施方案,明确购股对象、金额及资金用途、操作流程等内容,方案经镇、村审查同意后,再交由股东大会表决通过后实施。

第五章股份数额限制:个人股东在固定时期内(5年或10年)通过受赠、内部转让、有偿购股等方式累计取得的股份,不宜超过所在农村集体经济组织总股份数的1%。整个家庭(指三代以内)的股东通过受赠、内部转让、有偿购股等方式累计取得的股份,不宜超过所在农村集体经济组织总股份数的5%

第六章股东权益:股权流转后,出让人所出让股权的权利和义务随之出让给受让人,出让人也不再享有股权延伸的权益,股权延伸的权益由受让人享有。农村集体经济组织的民主决策形式,可以“一人一票”,也可以“一股一票”,具体由章程确定。股权内部转让、赠与的股东,享有与原股东同等的权利及义务。

第七章附则:本实施细则自公布之日起实施,有效期五年,由镇农林水务局负责解释。

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