市财政局委托东莞德政绩效管理研究院有限公司对东江南支流港湾大桥实施了第三方绩效评价，并出具了《东江南支流港湾大桥绩效评价报告》，指出本工程存在设计概算调整幅度偏高、工程变更审批不规范、监督处罚责任追究不到位、设计与实际需求结合不够有效、监理管理不到位、后期管维不到位等问题。针对上述存在问题，我中心高度重视，逐条逐项分析，对标对表，举一反三，全面排查，强力推进整改。制定整改方案如下：

　　一、整改目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻执行国家和地方建筑行业的强制性标准，按照市财政局的工作要求和指导意见，针对《东江南支流港湾大桥绩效评价报告》提出的问题，切实抓好整改落实，进一步完善管理制度，规范工作流程，强化工程勘察、设计、招标、施工、监理、验收、移交全过程管理，实现事前、事中、事后全链条监管，切实提升财政投资工程项目的建管质效，充分发挥财政资金的使用效益，有效促进基础设施建设的社会效益。

　　二、组织领导

　　坚持落实责任、分工协作的原则，整改工作由部门临时负责人负总责，相关责任股室负责人具体抓落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

　　三、整改措施

　　针对绩效报告提出的问题，结合市财政局的整改意见，制定整改措施如下：

　　（一）强化设计概算审查，提高概算编制水平。设计概算作为核定项目建设规模的依据，其编制质量不仅影响工程造价的控制，而且影响项目资金投入计划的真实性以及建设资金的合理分配。在今后的项目建设中，我中心将进一步强化设计概算的审查力度，完善概算评审的组织领导，对设计概算编制的依据、概算文件的完整性、概算编制的深度等内容进行重点审查把关，力求建设项目总投资做到准确、完整，防止任意扩大建设规模或出现漏项，尽可能缩小概算与预算之间的差距，促使项目概算科学化、合理化、精细化。

　　（二）强化项目监管审批，规范设计变更流程。坚持先勘察、后设计的原则，立足实际，深入调研，提高工程设计的合理性和实效性。完善前期设计集中会诊机制，对照行业规范严格工程项目设计方案、施工图审查、招标工程量清单管理等工作，从源头上有效控制工程变更。压实参建各方责任，完善工程变更审批程序，明确变更的发起、审批、执行和监控等环节，细化一般工程变更、较大工程变更、重大工程变更会审管理，严禁先行组织施工，后补办变更手续行为，坚决杜绝随意变更现象。加强工程变更的风险研判，强化风险预警机制，及时识别和评估变更可能带来的风险，及时发现和解决存在的问题，采取有效措施进行应对和管理，确保工程变更的合理性、可行性和有效性。

　　（三）强化制度刚性约束，从严从紧追责问责。完善工程建设管理制度，建立健全监督管理机制，在合同中明确工程建设规模、建设标准等事项，约定处罚规则和标准，详细列出可能出现的违规行为，例如：现场管理混乱、延误交付、安全不达标、质量不达标等；对每种违规行为设定具体、明确的处罚措施，例如：对因勘察、设计、招标代理、施工、监理及其他参建单位过错发生工程变更，造成工程造价增加的，按合同（协议）约定予以追究违约责任；对有严重过错的责任单位，按程序上报行业主管部门依法依规进行处理；对情节严重且造成重大经济损失的，按程序移交纪检部门查处。

　　（四）强化监理履职尽责，提升项目管理水平。严格落实工程建设监理制度，择优选择资质过硬的监理队伍，进一步明确建设工程监理企业职责与义务，依法按照合同约定督促监理单位履职尽责。一是规范内部管理。严把监理资质关，落实监理人员持证上岗，强化监理责任意识，提高监理人员业务素质，促使监理单位及工作人员有效履行职责。二是严格现场管理。保证现场监理人员做到“旁站监理、跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题。对日常检查过程中发现的安全隐患，要及时下达整改意见通知书；对于违反安全生产管理制度的工人，要按照安全生产管理制度进行处理；对施工单位拒不整改的行为，应停止现场施工，组织安全生产教育以及安全检查等专项活动。三是把好进场材料关。特别是把好材料入场检测验收，杜绝不合格材料与设备进场，发现材料及设备质量问题及时处理。四是重视工程质量和安全监督。坚持“质量至上、安全至上”的原则，加强现场监督巡查，组织开展高处作业、有限空间、关键环节、重大事故隐患排查等专项整治，提高建筑施工质量和安全文明管理水平。

　　（五）强化后期维护管养，发挥工程社会效益。做好工程质量检验与评估，针对可能存在的工程隐患进行有针对性的整改，及时组织验收和移交管养，实现管理与维护前移，促进民生工程建管运行，确保工程项目持续长久发挥社会效益。

　　（六）强化工程资料管理，提高档案服务能力。一是及时做好项目竣工验收与决算工作，确保工程决算不偏离工程概算。二是做好工程档案移交工作，按照工程建设档案管理规范，及时收集、整理、编制、移交建设工程文件资料，做到“应归尽归、应收尽收”，确保档案的真实性、准确性和完整性。三是做好复盘总结，归类建设经验，以问题倒逼管理机制创新，切实提升工程项目的建设管理质效。

　　东莞市沙田镇工程建设中心

　　2024年11月4日