根据市委统一部署，2021年3月12日至4月12日，市委第六巡察组对市政务服务数据管理局党组进行了巡察。7月21日，市委第六巡察组向市政务服务数据管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

       一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务来抓紧抓实

       市政务服务数据管理局党组牢固树立“四个意识”，强化政治担当，紧紧围绕市委第六巡察组对巡察情况的反馈意见，夯实巡察整改主体责任，带头落实整改措施，明确整改方向，集中力量解决存在的突出问题，扎实抓好巡察整改工作。

     （一）提高政治站位，及时研究部署。收到巡察反馈意见后，局党组迅速成立巡察整改工作领导小组，并多次召开党组会、局务会，对本轮巡察反馈意见和整改工作进行专题研究，压实整改责任，就整改工作进行全面安排部署，形成巡察反馈意见整改台账，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任单位、责任人员。

     （二）细化整改措施，明确整改方向。一是根据巡察反馈意见，紧密结合实际，采取有效措施，对照市委巡察组发现的问题和不足，全面开展自查自纠，针对查找出的突出问题，深刻剖析产生问题的原因，做到目标清晰、事项具体、措施得力、时限严格，突出针对性、真实性、操作性，依照整改方案，不折不扣，逐项落实，全面整改。二是建立健全各项规章制度，形成一批制度建设成果并切实提高制度的执行力，真正解决问题、推动工作。三是及时召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题，认真开展批评和自我批评，落实全面从严治党主体责任、推动改革发展、发挥巡察标本兼治作用。

     （三）加强组织领导，全面落实整改责任。巡察反馈会议召开后，局党组高度重视，迅速成立了由党组书记、局长陈东成同志任组长，其他党组成员任副组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，压实整改责任，确保巡察整改工作在党组的领导下有序进行，保证措施到位、责任到位、整改到位，务必取得实效。整改期间，局党组先后召开多次专题会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题；巡察整改领导小组办公室多次召开工作推进会，并建立工作联络机制，坚持每周收集各承办部门整改落实进展情况。

       二、以巡察发现问题为导向，加强对整改工作的统筹和协调，稳步推进整改落实

       第一方面问题，党组核心作用发挥不充分，落实上级决策部署有差距

      （一）关于党内政治生活不严肃问题

       1.针对学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位问题。

       整改情况：加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，通过理论学习中心组专题学习习近平总书记关于“数字中国”“网络强国”等重要理论精神和上级重要文件精神，会后各下属单位、科室组织学习，层层传达文件精神。

       2.针对党组理论学习中心组学习不规范问题。

整改情况：规范理论学习中心组工作，包括：党组配备学习秘书；每年制定计划，年末做好学习总结；每季度不少于1次理论学习中心组集中专题学习研讨；建立学习档案，达到“六有”标准。

       3.针对执行党组议事规则不严格问题。

       整改情况：严格执行党组议事规则，执行党组会议纪要由党组书记签发；每年按要求由办公室及政策法规科统筹向市委作全年工作情况书面汇报。

      （二）关于统筹数字政府建设力度不足问题

       1.针对统筹协调数字政府建设力度不足问题。

       整改情况：一是建立数字政府项目“3+2”例行沟通机制，建立快速决策响应机制；上线数字政府项目管理系统，专人专项负责项目推进；建立数字政府项目技术审核工作机制，按照统一技术架构，统筹全市各部门需求，进一步实现集约共享。二是组织专业咨询团队与设计方一起对数据大脑一期的现状和二期的建设方向、主题应用、运行机制进行梳理，仍未汇聚的系统将在数据大脑二期项目启动后分步进行对接。三是制定数字集团组建方案，上报市委市政府，2021年7月14日得到市委市政府主要领导批示同意，2021年8月10日公司完成注册，已逐步承接数字政府建设项目运营工作。

       2.针对数字政府项目规划不够科学问题。

       整改情况：一是对数字政府项目进行集约化动态梳理，持续整合相关项目，有效优化项目建设内容；建立数字政府项目技术审核工作机制，对项目整体架构、关键技术、资源配置等内容进行审核，规范项目技术审核流程。二是经请示市政府，制定《进一步优化数字政府项目建设管理流程》，明确有新增项目申请纳入数字政府统筹建设的办理流程，并据此执行。

       3.针对数字政府项目建设进度不理想问题。

       整改情况：一是部分重点项目实行市领导挂帅，加快推进项目进度。二是加强数字办力量，通过抽调局机关人员、借调外单位人员，以及招聘1名博士参与数字办工作；增设协调组、技术组、验收组等小组，明确各组职责分工。三是印发《关于进一步优化数字政府项目建设管理流程的通知》，以总投资400万元和3000万元作为标准提高项目审批权限和额度，简化项目审批程序，提高项目审批效率。四是每周召开数字办例会局主要领导牵头督导重点项目重点任务；建立项目经理制，明确责任到人、跟踪到底。

       4.针对数字政府建设效能有待提高问题。

       整改情况：一是提高数据挂接率，目前东莞市在省政务大数据中心共编制4015个目录，已完成挂接数据的目录4015个，数据挂接率100%。二是提升共享需求满足率，截至2021年4月，东莞市共收到62个共享需求，均能够在10个工作日内及时响应处理，共享需求满足率100%。三是加大证照汇聚和应用，2021年度东莞市签发国家证照种类176种，签发电子证照总量4596万张，用证总量555.3万次，各项子指标均有显著提高。四是完善网上统一身份认体系，目前东莞市已对接省统一身份认证平台35个系统，除4个系统为微信小程序、APP不作要求外，均符合https协议对接要求并通过省检查，东莞市规范对接率100%。

       5.针对数字政府建设总承包方监督力度不够问题。

       整改情况：一是上线数字政府项目管理系统，以时间轴的形式跟踪反馈项目每个环节的进度情况，加快项目推进落地。二是建立项目督办机制，实行“重点项目经理制”，每周定期通报滞后进度，确保各项工作有效落实。三是制定《数字政府项目技术审核工作机制》(东数改办〔2021〕6号)，进一步规范项目技术审核流程，提高审核工作效率，全面提升数字政府建设效能；制定履约清单，根据“数字政府”建设项目合同履行各子项目任务的要求，对子项目任务履约清单予以明确，包括实施设备清单的品牌、型号，对承建单位华为公司实行履约监督。四是聘用监理单位和第三方内审机构对数字政府项目进行监督，制定《东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021 年）变更管理规定》《东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）实施阶段管理制度》《东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）验收管理手册》等工作指导细则，有效规范承建单位的建设行为。

      （三）关于推进政务服务改革深度不够问题

       1.针对统筹政务服务事项标准化建设不够有力问题。

       整改情况：加大政务服务事项标准化建设统筹力度。以线上线下一致、市镇两级一致为优化目标推进统一事项标准建设；加强考核督促，以考促改。一是明确事项标准建设流程。制定《东莞市政务服务事项全流程管理工作方案通用版》，明确事项标准建设工作要求、流程及责任方，让事项标准建设工作有章可循。二是形成工作闭环。利用集中疏堵、“我为群众办实事”、12345热线、一体化平台问题反馈功能等渠道广泛收集事项标准不统一的情况；结合政务服务“走一线”，会同督查室、各相关市直部门开展镇街事项标准化落实情况暗访检查，对发现的标准化问题要求相关部门、镇街及时整改。三是以考促改。对没有及时解决事项标准不一问题的部门、镇街（园区）进行通报；将事项标准化指标纳入《2021年东莞市民服务中心首席审批代表考评细则》《2021年度东莞市镇（街道）领导班子、市直单位、园区管委会工作考评指标细则》。

       2.针对“一网通办”改革不全面问题。

       整改情况：一是印发《关于加快提升网上办理能力的通知》，明确相关指标和任务内容。要求各政务服务实施部门按照相关标准提出整改意见和开展相关工作。目前，已提前完成省“十四五”意见稿关于全程网办率80%的目标数，可全程网上办理的事项由2127项提升至2362项。二是形成常态化监测及通报机制。结合省常态化监测对于申报易用度要求，督促部门提升网办深度，每月定期抽查并将抽查结果形成通报。

       3.针对“一门式”改革不彻底问题。

       整改情况：推动政务服务事项“应进必进”，实现市镇两级应进事项“一门集中”。一是不断推进“三集中三到位”。按照政务服务事项进驻政务服务大厅到位的工作要求，梳理目前市民服务中心未进驻事项情况，分析核实具体业务实际受理情况，除因场地、安全、保密等原因不进驻外，推进事项“应进必进”，要求各部门将确无法进驻市民服务中心的事项清单及原因报送我局；制定《关于提升基层政务服务能力的工作方案》，明确“应进必进”任务内容，对未实现政务服务中心事项“应进必进”的镇街发出整改函，督促整改；对整改情况不理想的部门，结合常态化监测领导约谈机制及逆评价指标，提请市领导约谈，由部门根据问题制定提升方案并承诺整改完成时间。二是开展政务服务“行走基层”活动。开展政务服务基层调研、点对点沟通等方式，不定期督导任务推进情况，协助解决存在问题。三是以考促改、以考促优。将部门进驻率纳入《2021年度东莞市镇（街道）领导班子、市直单位、园区管委会工作考评指标细则》。

       4.针对政务数据“聚而不通、通而不用”问题。

       整改情况：一是为进一步摸清我市政务信息系统和公共数据资源底数，实现市政务信息系统和公共数据资源“一本账”管理,我局统筹开展了全市范围内的政务信息化能力和公共数据资源普查工作。本次普查工作已于2021年6月底完成，编制了普查专项工作报告。报告的内容主要包括普查背景、普查范围及时间、普查目标、实施思路、普查结果分析、镇街专题分析以及建议措施等。二是制定一批本地业务系统对接一体化平台计划，汇总各部门无法实现部门业务系统与一体化平台对接的情况说明。三是2021年6月起组织专业咨询团队与设计方一起对数据大脑一期的现状和二期的建设方向、主题应用、运行机制进行梳理，目前数据大脑二期已完成项目需求调研报告的编写；目前，具备应用支撑作用的数据已达到38亿条，使具备应用支撑作用的数据量实现较大提升。四是对不能使用的144种电子证照进行梳理界定。针对有业务但未签发的证照，推动相关负责单位加快完成证照数据签发，对没有使用意义的证书进行注销。五是按照《东莞市2021年政务服务“四免”工作方案》推广电子证照使用,已关联电子证照的事项由521个增加至1855个；形成优先调用电子证照的操作流程，对已关联电子证照的材料，在办事指南中增加可免提交纸质证照的相关标识。

     （四）关于落实意识形态工作责任制不到位问题

       1.针对工作机制不完善问题。

       整改情况：一是制定《意识形态工作责任制度》和《意识形态工作责任制检查考核实施方案》。二是在意识形态专题会议中重申要将意识形态工作作为领导班子民主生活会和述职述廉述法报告的内容。

       2.针对阵地和人员管理不够严格问题。

       整改情况：一是严格按照《政数局宣传工作方案》，落实文稿审核流程，统一宣传出口，确保对外发布的信息准确。二是政务大厅工作人员坚持每周二上午召开全员学习早会，及时解决存在问题，部署工作安排，落实廉政教育，做好上传下达，提升内部管理和对外服务水平；加强落实综合服务团队管理人员意识形态工作，确保意识形态工作责任到人，积极引导正向言论。

       3.针对舆情应对能力不足问题。

       整改情况：一是建立舆情监管机制，通过成立舆情工作小组、加强日常舆情监管、建立舆情快速反馈通道。二是对从人民网、12345热线等渠道受理的群众诉求加强甄别筛选，针对重大安全隐患、极端社会行为等突发事件，明确事项清单，打破逐级上报限制，必要时直接报告市委市政府，第一时间响应、处置，最大限度降低风险。建立舆情快速反馈通道，已通过周报、月报、专报等形式定期向市领导呈送。

       第二方面问题，党的建设存在薄弱环节，队伍建设有待加强

      （一）关于基层党建工作不扎实问题

       1.针对机关党委专职副书记“专职不专干”，身兼多职，未能专注党务工作问题。

      整改情况：一是对专职副书记岗位进行轮岗，专职负责党务工作。二是要求领导干部带头参加主题党日活动，保证出席率。三是规范市民服务中心政务大厅党员先锋岗位设置，制定每月党员先锋岗排班表，严格按计划组织党员上岗服务；探索市民服务中心党员先锋岗机关党员靠前服务机制，以政数局为试点，安排局机关全体党员干部到政务服务大厅导办台党员先锋岗上岗服务。四是制定《东莞市政务服务数据管理局发展党员工作指引》，明确发展党员工作流程；各级党组织做好发展党员入党动机排查，压实入党介绍人责任，做好党员发展资料审核。

      （二）关于干部队伍建设与事业发展不匹配问题

       1.针对干部队伍结构现状有待优化问题。

       整改情况：一是通过人才引进招聘博士一名，向公安、科协、残联、水乡管委会调入年轻干部，将交易中心6名在编人员划转至12345热线中心，加强人员交流。二是交易中心结合近3年内干部退休的实际情况，将会逐步增加年轻专业干部，逐步降低交易中心平均年龄，提高平均学历。三是完善数字办组织架构，由原来综合组、实施组、法务组、内审组4个小组调整为7 个工作组，分别为：综合统筹组、业务协调组、信创审查组、技术审核组、实施管理组、法务内审组、验收管理组，进一步细化人员分工。

       2.针对干部岗位调配使用不够合理问题。

       整改情况：一是制定《市政务服务数据管理局干部交流工作实施办法》，对担任同一业务部门领导职务超过10年的干部提出轮岗建议。二是将不清楚业务的相关人员抽调至数字办，充实数字办力量，同时加强数字办与科室的业务融合，充分发挥干部所能。

       3.针对工作激励和考核机制不科学问题。

       整改情况：一是制定《市政务服务数据管理局机关聘员、派遣人员绩效管理方案》，加强编外人员的激励和考核。二是加强公共资源交易中心作风建设，加强党员先锋引领作用，开展逐级谈话提醒，压实工作责任，定期开展岗位轮动，完善中心绩效考核制度，进一步量化考核指标，依据岗位工作设置绩效奖金系数，试行专业技术岗位竞争性上岗模式。三是重新修订《东莞12345政府服务热线薪酬体系方案》，提升工资水平，优化办公环境和配套设施，缓解工作压力，加强团队稳定性；制订《市民服务中心综合服务团队绩效考核评优办法》，利用评优活动，奖惩制度，形成正向激励机制，约束不良风气，营造良好工作氛围。四是做好员工关怀，增强员工认同和归属感，开展多样化的团队文化建设活动，加强员工关怀。

      （三）关于干部人事制度执行不严格问题

       针对干部选拔任用不够严谨问题。

       整改情况：严格执行干部任用选拔程序。一是加强组工干部业务学习，全面领会干部选拔任用相关文件要求，明确干部任用程序和借调人员程序。二是建立干部任用选拔负面清单，针对考察、任免、调动等，明确注意事项，避免再出现程序不规范情况。三是配备专职档案管理人员，已配备专职档案管理人员，并邀请档案公司对局机关及下属单位人事档案进行专审。

       第三方面问题，宗旨意识有所淡化，便民利民服务有待提升

      （一）关于主动服务意识有待加强问题

       1.针对政策宣传推广不够细致问题。

整改情况：一是草拟《东莞市进一步优化政务服务便民热线工作方案》及《东莞市12345政府服务热线知识库管理细则（征求意见稿）》，明确部门维护职责；把直接解答率、知识点主动更新维护、知识点及时处理纳入《2021年度东莞市市直单位工作考评指标细则》，每月定期通报知识库维护情况；安排专人跟踪和监督成员单位做好知识点补充工作，咨询类即时解答率从去年的97.3%提升至97.8%。二是定期开展政策解读、业务预约办理流程等主题宣传，在现场投放相关物料，“i莞家”微信公众号批量发布推文时，每次均推送一篇预约办事流程的推文，自6月起，已经推送推文9条，累计阅读人数超12万人次。

       2.针对办事指引精准度有待提升问题。

       整改情况：一是结合常态化监测，发出《关于迅速自查整改行政许可事项办事指南的函》，要求各部门在广东政务服务网办事指南完善事项办理流程及材料清单；定期组织对部门办事指南完备度进行抽查并要求及时整改。二是印发《东莞市2021年政务服务“四免”工作方案》，目前已实现“四免”优化事项数已增加至1943个；不断优化一体化平台事项配置，目前实现梳理事项优化率91%，测试通过率88%。三是进一步加强助老服务十条的宣传，在“i莞家”微信公众号等宣传渠道，进行2次专题推送，累计阅读点击量超2万次；出台《东莞市民服务中心绿色通道操作规范》，为老年人提供现场加号和陪同办理等服务，现场为老年人加号1922人次；通过“政务移动”服务模式，将政务窗口前移，主动送服务进社区，实现从“人找服务”转变为“服务找人”，截至2021年8月，共举办2场科技助老下基层活动；在市民服务中心政务大厅设置敬老服务岗，配备咨询、引导服务人员，为老年人提供协助和陪同办理服务。四是画面简洁、文字大的长者版预约页面已经上线“i莞家”公众号、“莞家政务”小程序；“i莞家”公众号、“莞家政务”小程序代约代办功能已经上线。

        （二）关于政务服务质量存在差距问题

        1.针对基层业务指导不深入问题。

       整改情况：一是定期更新《市政数局到基层走访或检查的台账》，巡察结束截至2021年8月31日，局领导到基层走访或检查11次。二是定期更新《跟进基层诉求的台账》，截至2021年8月31日，已跟进解决基层诉求103条。三是开展“不动产一天办”改革品牌基层调研督导，2021年8月5日赴沙田、长安、桥头、企石4个镇街的政务服务中心，采取“四不两直”方式开展基层调研督导。结合集中疏堵百日行动，在镇大厅收集群众办事痛点堵点的共性问题，形成台账，逐项研究，以点带面提升我市政府服务效能，截至2021年8月31日，已解决11项问题。

       2.针对“两减一即”工作不到位问题。

       整改情况：一是已通过发文、通报等方式请各相关单位主动对标省内先进城市，采取优化办事流程、压减办理时限、减少跑动次数等措施，令各指标均在全省排名前列。二是一体化平台收件量逐步提升，从1月份约9万宗提升至8月份约25万宗。

      （三）关于12345政府服务热线效能低问题

       1.针对服务承载能力不足问题。

       整改情况：一是制定《东莞12345政府服务热线招聘工作方案》，配齐配强团队力量，话务坐席从120席180人增至300席450人。二是上线公积金智能语音客服与疫情小助手，有效分流人工客服压力，实现公积金、疫情等咨询问题“秒回复”。

       2.针对12345政府服务热线服务质量有待提升问题。

       整改情况：一是会同市民服务中心以社保业务为试点，初步构建相关业务问政清单和培训课件，组建团队探索推进线上线下培训融合工作。二是修订《东莞12345政府服务热线薪酬体系方案》，将话务员业务与服务质量与绩效工资挂钩。三是由市府办印发《东莞市12345政府服务热线联席会议制度》，建立由分管副市长为召集人，各承办单位为成员的联席会议制度。将疑难工单及时提交市委编办、市司法局进行联合审定，明确办理责任，同时会同市府办督查室发起督办，妥善解决积压工单。

       第四方面问题，管党治党责任压得不实，监督执纪有欠缺

      （一）关于党风廉政建设不扎实问题

       1.针对“一岗双责”履行不到位问题。

       整改情况：一是召开党风廉政建设专题会议，深刻领会纪委全会精神，部署我局党风廉政建设和反腐败工作。二是组织数字办人员进行谈心谈话，及时了解人员思想动态；与全体工作人员签订廉政承诺书及保密工作承诺书，加强党员干部廉洁自律意识，提高拒腐防变的自觉性。三是修订《党风廉政建设主体责任清单》，落实9项清单责任。

       2.针对“抓早抓小”机制缺失问题。

       整改情况：按相关规定建立《谈话提醒机制》和《一把手谈话制度》，严格按制度执行谈话工作。

       3.针对岗位廉政风险防控不完善问题。

       整改情况：一是要求局机关及下属单位编内干部填写个人事项报告，并向纪检组报备。二是对有直系亲属经商办企业的干部进行风险研判，对不适宜继续担任现岗位的干部提出轮岗建议。三是要求交易中心2名有近亲属开办与其岗位有利害关系企业的干部进行书面说明，分别执行轮岗及业务回避安排。

      （二）关于财务管理基础薄弱问题

       1.针对资产管理不善问题。

       整改情况：一是对我局的资产进行了全面的盘点，为未落实标签化管理的资产全部落实标签化管理；通过固定资产标签化管理，让每一项资产都有一张“身份证”，实现了资产的全面、动态、实时监管，确保资产账实相符、安全、完整。二是经与市财政局会商，制定《东莞市数字政府建设项目资产登记管理工作指引》，并于2021年9月2日呈报东莞市数字政府改革建设工作领导小组会议审定通过，2021年9月16日正式印发，明确项目建设、验收等阶段资产权属和管理规范。

       2.针对资金管理不规范问题。

       整改情况：一是制定《东莞市政务服务数据管理局公务卡使用及管理办法》，向全体人员宣导公务卡使用要求，减少现金报销。二是调整工会财务人员，委托代理记账机构代办工会会计业务，2021年前的工会账务已完成账册整理。

       3.针对部分专项资金预算编制不科学，调整调剂过多问题。

       整改情况：一是召开局务会传达预算编制要求，由各部门切实提出预算需求，经讨论后提出申报意见。二是向各部门传达严格执行预算要求，控制预算项目的调剂次数。三是跟踪项目实施流程，做实支出计划，2021年8月中组织各项目负责人梳理因客观原因导致不能支出的项目资金，主动退回财政。

      （三）关于合同管理不规范问题

       1.针对未建立合同管理制度问题。

       整改情况：一是制定《东莞市政务服务数据管理局合同管理制度》。二是组织学习《中华人民共和国招标投标法》，安排专职人员跟踪项目流程，确保各个环节执行到位。

       2.针对合同验收付款条款不严谨问题。

       整改情况：一是加强合同条款审核。引入局法律服务团队加强审核工作，对合同主体、付款条件、交货标准、验收条款、违约责任等内容严格把关，规避合同风险。二是规范项目验收要求。按照国家有关标准、规范及相关规定，完善项目验收流程，明确验收标准、验收期限、验收地点、验收方式及违约责任等内容，规避合同风险。

       3.针对个别合同审核不细致问题。

       整改情况：与东莞市汉界文化传媒公司签订的广告合同中，出现其他公司名称的情况，以补充说明的形式，双方明确合同的正确信息。

       第五方面问题，重点领域监管不到位，风险防范有漏洞

     （一）关于“数字政府”总包项目管理不完善问题

       1.针对“数字政府”总包项目合同条款不清晰，内容不完善问题。

       整改情况：一是通过制定履约清单、子任务下达书、签订补充协议等形式进一步完善总包项目合同，明确各子项目建设内容。二是采购专业的第三方监理单位和内审法务机构，把控项目质量管理、进度管理。三是规范管理制度，对承建、设计和监理单位的管理，制定实施指南和验收管理等指引手册，明确各方职责，理顺办事流程。四是经与市财政局会商有关结算问题，形成《关于明确数字政府建设项目结算工作事项的请示》，并于2021年9月2日呈报东莞市数字政府改革建设工作领导小组会议审定通过，正式就相关结算工作进行明确，推动实施。

       2.针对数字政府项目变更程序不规范问题。

       整改情况：一是经请示市政府，制定《进一步优化数字政府项目建设管理流程》，明确有新增项目申请纳入数字政府统筹建设的办理流程。二是按照实际项目情况，对建设必要性不充分的项目根据变更流程由数字办审核办理，根据各委办局的实际业务需求跟进办理。三是制定《东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）变更管理规定》，明确项目实施过程中有关新增、变更项目审批流程。

       3.针对数字政府项目工程量计价管理不科学问题。

       整改情况：一是已梳理了智慧应急、消防指挥中心、智慧交通等项目，把其中涉及到工程量的部分剔除，以后在其他项目设计过程中进行进一步梳理和整改。二是目前市领导小组已批示《关于优化我市电子政务项目中定制软件开发及维护等服务投资费用编制方法的请示》，同意优化我市电子政务项目中定制软件开发投资费用编制方法，逐步从工作量法过渡到采用功能点法，并设置三个月作为过渡期。

      （二）关于市公共资源交易中心协助监督履职不到位问题

      1.针对未对2019-2020年1205个工程施工类公开招标项目的招标方式、排他性条款、串标围标风险进行过深入统计分析，也没有向相关部门进行过反馈问题。

整改情况：一是形成2019-2020年建设工程招标项目（包含1205个工程施工类公开招标项目）统计分析报告。二是建设工程电子招标投标系统（全行业版）已于2021年6月上线，该系统具备实现投标文件密码设置、识别码生成等功能，具备采集制作环境信息功能，强化投标文件制作追溯性，具备在线接受网上异议、投诉功能并实时向监督部门、招标人、招标代理推送，该系统可有效协助有关监督部门发现围标串标线索。

       2.针对推行电子化交易工作滞后问题。

       整改情况：一是2021年9月6日起，全面启用建设工程电子招标投标系统（全行业版），2021年10月1日起原则上全面实施建设工程全行业全流程电子化招投标，预计至2021年底，新上网项目可全部实现交易流程电子化。二是2021年8月12日上线启用广东省智慧云平台项目采购电子交易系统，原则上交易中心新接收委托代理的公开竞争类的政府采购项目均使用广东省智慧云平台项目采购电子交易系统，实现全流程电子化；2021年10月1日起，交易中心代理的市直采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、竞争性磋商方式的采购项目均通过广东省智慧云平台项目采购电子交易系统实现全流程电子化。

       3.针对交易主体未能有效监管问题。

       整改情况：一是出台《东莞市公共资源交易中心招标代理机构进场行为规范》，进一步规范招标代理机构在东莞市公共资源交易中心的场内行为。二是完善见证服务系统关于评标专家、投标人、招标代理不良行为记录平台模块，优化投标人诚信管理系统数据对接。三是推进建设工程电子招标投标系统（全行业版）应用，与行业监督部门实现相关招投标数据包括开、评标过程及见证报告的信息共享对接。

      （三）关于市公共资源交易中心政府采购招标管理不规范问题

       1.针对招标文件普遍存在倾向性、排它性条款问题。

       整改情况：一是制定政府采购业务指引并发给委托交易中心的采购人，对其采购方式的选择、品目选择、资格条件、评分标准、技术等重要条款设定规范指引。二是制定业务提醒函发给采购人，减少采购人设置倾向性、歧视性条款。采购文件编制过程中删除业绩评分项中的年限要求等倾向性设置。集中采购目录以外的政府采购项目采购人设置倾向性、歧视性条款的，交易中心将进行提醒和调整。三是修订《东莞市公共资源交易中心政府采购文件编审工作指引》，编制《会审汇总意见表》《会审成员个人意见》《政府采购工作检查表》《检查工作底稿》《政府采购采购文件编制核查表》、《政府采购开标评标工作核查表》，落实招标文件会审、“双随机、一公开”质量控制、政府采购工作交叉核查机制。

       2.针对评标要素价格部分权重不合理问题。

       整改情况：一是修订招标文件范本，给予中小企业投标价格扣除优惠由原来的6%提高到法规规定的最高限额10%，提高价格因素在综合评分中权重。二是已修订完善委托协议范本，将重要条款如价格权重的选择的责任、选择依据、选择标准及选择风险进行重点约定，警醒采购人合法、合理选择，避免因项目类型选择错误而造成权重选择违反政府采购法有关规定的情况。采购人已在部分采购项目中提高价格部分权重，提高价格部分权重的项目占项目总量（不包括单一来源）的54%。

       3.针对财政资金节约意识不强问题。

       整改情况：一是出台提速降费措施，降低供应商投标成本。如通过实现政府采购业务零费用、零跑动，取消投标保证金、免费网上下载采购文件等降低供应商投标成本。二是扩大信息公开面、延长获取招标文件时间，吸引更多供应商参与政府采购活动，提高项目竞争力。三是推行单一来源项目随机抽取专家进行协商机制，借助专家的专业知识及谈判技能，保障单一来源项目采购价格合理，提高财政资金节约率。

       4.针对部分项目未按政府采购方式进行采购问题。

       整改情况：一是全面排查交易中心2021年预算项目采购方式的合理性。二是严格落实相关管理制度，凡属重大决策、重大项目安排和大额度资金安排使用的，报请局党组集中讨论并审定后再进行采购。三是严格执行项目建设程序要求，严格按照政府采购有关规定，按流程采购完成后再组织项目实施，杜绝先实施后采购带来的不合规行为。

       三、下一步工作计划

       下来，市政务服务数据管理局党组将认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实上级党委决策部署，继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，坚持问题导向、标本兼治，确保巡察整改取得实在成效，为政数事业的高质量发展提供坚强政治保障。

      （一）提高政治站位，强化政治机关建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署作为局党组会议第一议题传达学习。充分发挥局党组的领导作用，对照全面从严治党各项要求，对标上级决策部署要求，修订完善相关配套措施和方案，率先垂范，真抓实干，抓好关键问题，推动各项工作取得更大实效。切实抓好意识形态工作，修订完善意识形态系列制度，强化意识形态阵地建设和人员管理，领导班子注重把意识形态列入述职述廉述法报告以及民主生活会对照材料中。加强数字政府、政务大厅、公共资源交易领域敏感事件的舆情监测、分析和研判，加强全局工作人员意识形态领域的教育培训。

     （二）全面履职尽责，完成市委市政府工作部署。深入贯彻新发展理念，全力推动政务服务改革和数字政府建设发展，提升社会治理能力，为东莞在新起点上实现更高质量发展提供支撑。加强主动服务意识，加强政务服务政策宣传推广力度，完善群众办事业务指南，强化对基层业务指导，加快热线扩容，提升12345政府服务质量，为群众提供优质、高效、便捷的服务。加强对市公共资源交易中心监督履职管理，积极推进电子化交易工作，强化对交易主体的监督管理。对标政府采购法有关规定，完善交易中心政府采购招标工作。

     （三）落实党建责任，锻造一支担当作为的高素质队伍。一是规范党建工作责任。持续深入模范机关创建，强化党员素质，提升担当能力，发挥市民中心政务大厅先锋岗设置作用，巩固“共产党员先锋岗”的成效。严格按照流程，建立工作指引，规范发展党员工作。班子成员协调好党建与业务关系，积极抓好党建主业，参与党内组织生活。二是抓实干部选拔培养工作。用好党政领导干部选拔任用工作条例，优化干部队伍结构，注重补充专业的年轻干部到数字政府等重点领域，注重工作实绩。三是切实做好人事基础工作。建立干部选拔作用的长效常态机制，加强组工干部业务学习，针对考察、任免、调动等工作明确注意事项。开展干部人事档案专项审查“回头看”，及时更新查找信息问题，为干部工作提供基础性支撑。四是继续推进干部队伍融合。通过制定绩效考核办法，完善薪酬体系方案，加强编外人员的激励和考核，激起工作人员干事精气神；继续深入开展多样化的团队文化建设活动，进一步促进干部职工沟通交流和相互学习，增强员工认同和归属感。

     （四）强化党风建设，落实全面从严治党“两个责任”。一是推动“两个责任”落实。加强党风廉政建设和反腐败工作研究部署，落实党风廉政建设主体责任清单。加强编内干部个人事项报告，及时排查重点领域、重点岗位、关键环节廉政风险点，提出针对性的防范措施。二是把纪律和监督挺在前面。建立谈话提醒和“一把手”谈话制度，深入了解干部职工思想状况、工作情况以及“八小时以外”生活圈。深化运用监督执纪“四种形态”，针对“苗头性”“倾向性”问题及时进行监督提醒，营造政务系统风清气正的良好政治生态。三是加强下属单位廉政风险监督管理。督促下属单位进一步规范财务、资金资产管理、规范选人用人，强化意识形态和党风廉政建设等工作。发挥好局机关纪委作用，通过谈话提醒、报告个人事项、查阅资料，第三方审计等措施，提前介入对下属单位重大事项的监督，推动各项工作落实落细。四是进一步规范完善财务管理。制定完善相关财务管理制度，明确采购流程，加强财务报销、合同条款审查等工作，加强内部及下属单位审计工作。

     （五）继续深化整改，确保完成整改任务。坚持目标不变、标准不降、力度不减、尺度不松，全程督办、全力推进中长期整改工作。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固成果，防止问题反弹；对涉及时间较长，需要逐步解决的，紧盯不放、一抓到底，持之以恒、久久为功。针对巡察反馈的突出问题，进一步织密织牢制度的“笼子”，建立健全党建、廉政建设、选人用人、内部规范管理等制度，形成用制度管权管人管事管物的长效机制。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0769-22830360；邮政信箱：东莞市民服务中心199号东莞市政务服务数据管理局办公室；邮政编码：523000。

中共东莞市政务服务数据管理局党组

2021 年12月28日