东府办〔2010〕137号

关于印发《东莞市“迎亚运、备冬防”火灾

隐患排查整治工作方案》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市“迎亚运、备冬防”火灾隐患排查整治工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二〇一〇年九月二十九日

东莞市“迎亚运、备冬防”火灾隐患排查整治工作方案

为进一步做好亚运期间的消防安全工作，夯实今年冬防工作基础，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，全力保持全市火灾形势稳定，根据上级要求，市政府决定自即日起至2010年12月底在全市组织开展“迎亚运、备冬防”火灾隐患排查整治工作，制定工作方案如下：

一、总体目标

以科学发展观为指导，以“平安亚运”为总目标，以实施构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，集中时间，集中力量，点面结合，深入开展火灾隐患排查整治，切实加强社会单位消防安全“四个能力”建设，全力确保全市不发生群死群伤火灾，亚运赛区不发生有影响的火灾，亚运场馆等涉亚场所不发生火灾，为广州亚运会成功举办创造良好的消防安全环境。

二、整治内容

以社会单位消防安全主体责任落实情况、消防安全“四个能力”建设情况、建筑消防设施设置运行情况和建筑使用性质及装修情况等为主要内容，针对“五类重点区域”深入推进火灾隐患排查整治：

（一）对涉亚场所进行火灾隐患排查整治。重点开展好涉亚场所及周边200米范围内单位火灾隐患排查整治，确保涉亚场所不发生火灾。

（二）对省、市两级火灾隐患重点地区进行火灾隐患排查整治。确保两级火灾隐患重点地区能够摘牌销案，社会消防安全环境得到提升。

（三）对人员密集场所进行火灾隐患排查整治。重点推进社会单位消防安全“四个能力”建设有效落实。

（四）对易燃易爆单位进行火灾隐患排查整治。具体由消防部门及安监部门负责，落实整治责任，全面排除此类场所的消防安全隐患。

（五）对“三小”场所、出租屋进行火灾隐患排查整治。杜绝商业“二合一”和工业“三合一”现象，确保此类场所不发生亡人火灾。

各镇（街道）要结合辖区特点，同时开展有针对性的火灾隐患排查整治行动，既要按照“五类重点区域”的整治要求找准关键环节，又要做到点面结合，打好“组合拳”攻势，下决心、动真格，迎接亚运，备战冬防。

三、组织领导

市政府成立火灾隐患排查整治工作领导小组，由市政府成洪波副市长任组长，市政府陈波副秘书长，市公安局梁均耀副局长，市公安消防局崔勇政委、高树武局长任副组长，市监察局、市安监局、市工商局、市新莞人服务管理局、市住房和城乡建设局、市文广新局、市体育局、市府督查室等单位领导为成员。领导小组下设办公室，设在市公安消防局，办公室主任由市公安消防局高树武局长担任。各镇街（管委会）要相应成立领导机构，负责统筹开展隐患排查整治行动。

四、主要措施

（一）力促全面覆盖，严密排查攻势。各镇（街道）要发动全社会深入开展火灾隐患排查整治，发挥消防安全委员会作用，加强统筹协调和组织领导。各镇人民政府（街道办事处）要组织有关部门开展专项检查，有关职能部门要对本行业、本系统对照相关标准进行自查，各村（社区）要对“三小”场所、出租屋全面排查，形成自上而下、纵横到底的火灾隐患排查整治强大攻势。

（二）强化部门联动，形成整治合力。市有关部门要进一步发挥部门依法监管的积极作用，各镇（街道）要组织公安、文化、工商、安监、建设等相关部门，建立紧密协作的工作联动机制，明确排查责任、落实整改责任和规范执法监督，要完善信息联通、联合执法等各项工作制度，切实保障各项任务和措施落到实处，形成合力整治火灾隐患。消防部门要加强与公安治安部门的协作，将火灾隐患整治与安全保卫紧密结合，共同做好亚运安保工作。

（三）积极宣传发动，营造浓厚氛围。推动各级电台、电视、报刊、移动通信和网络等传播媒体通过专刊、专栏、专题等形式开展消防安全宣传，跟踪报道专项行动。组织“三个活动”：即9月、10月的《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》宣贯活动，向社会单位发放“四个能力”建设宣传挂图活动，11月的全省消防安全宣传月活动；强化“三种培训”：即涉亚场所人员专题培训、社会单位消防安全“四个能力”建设集中培训、“新莞人”消防安全知识培训；督促社会单位在亚运会举办前开展“三个一”活动，即一次消防知识培训、一次全面自查、一次灭火逃生疏散演习。

（四）严格消防执法，着力消除隐患。市公安消防局、各消防大队、公安派出所要加大执法力度，根据即将颁布实施的《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，按照“七个一律”要求，充分利用临时查封、罚款、拘留等行政处罚手段，加大对火灾隐患和消防违法行为的查处力度。对排查发现的火灾隐患，要依法责令整改；对涉及公共安全的重大火灾隐患，要报请政府挂牌督办、限期消除。在依法整治隐患过程中，要加强技术服务指导。对10月31日前仍未能整改及格的生产、经营性场所，要提请当地政府采取暂时关停等强制措施，严格防范，确保亚运期间消防安全。

（五）创新管理手段，实现动态监管。各镇（街道）要认真贯彻全省创新社会消防管理推进“防火墙”工程暨综合应急救援队伍建设现场会精神，推广落实创新成果。各级公安机关消防机构、公安派出所要严格监管消防安全重点单位和其它社会单位，充分发挥“广东省社会单位e网管理系统”作用，加强对社会单位“四个能力”建设的工作指导和对隐患排查工作的实时监管。各村（社区）要健全基层消防组织，通过完善“两办两队”（消防安全委员会办公室、火灾隐患整治办公室、防火巡查服务队、专兼职消防队），充分发挥保安员、治安联防员的作用，不间断地开展防火巡查，不断提高社会单位“四个能力”建设水平。

（六）强化督导问责，确保工作落实。专项行动期间，市政府将组织督导组对各镇（街道）每月进行督导，深入基层和社会单位对各地整治工作进行明察暗访，对社会单位“四个能力”建设情况进行检查。对专项行动成效明显、火灾形势稳定的单位进行通报表扬；对专项行动不力、动作迟缓、成效不明显的单位，按有关规定进行问责。对发生重特大亡人火灾事故的，要实行责任倒查，严肃追究有关人员的责任。督导工作将加大曝光力度，对发现的问题和“四个能力”建设不达标的单位，将通过媒体向全市进行通报。

五、实施步骤

（一）部署发动阶段（9月30日前）。各镇（街道）要制定专项行动实施方案，层层召开动员部署会议，周密部署火灾隐患排查整治专项行动。

（二）排查整治阶段（10月1日至10月31日）。按照“政府主导、部门联动、专群结合”的原则，区分层次，全面排查。针对存在重大火灾隐患的单位和到期未整改的火灾隐患，督促和指导单位落实整改方案、整改责任、整改措施和整改时间，确保按期消除隐患。

（三）重点监管阶段（11月1日至12月31日）。赛区（南城、莞城、东城）要以亚运场馆、酒店、医院等涉亚场所及周边200米范围内单位为重点，非赛区要抓住人员密集场所、易燃易爆单位、“三小”场所等，进一步加大火灾隐患排查整治力度，严守涉亚场所，严管重点单位，严抓薄弱环节，严格整治火灾隐患，防止重特大火灾事故发生。

六、工作要求

（一）提高认识，强化领导。火灾隐患排查整治专项行动是公安部消防局和省公安厅的统一部署，是遏制群死群伤火灾、实现“平安亚运”的重要举措。各镇（街道）、各有关部门必须统一思想，切实加强领导，把专项整治工作列入各级党委、政府的重要议事日程，作为打造“平安东莞”，创建“平安亚运”的一项重要工作来抓，制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，确保专项行动有效开展。

（二）依法整治，强化服务。专项行动要严格执行有关法律法规，对发现的重大问题要坚决依法整治，绝不手软。同时，要按照理性、平和、文明、规范执法的要求，在严格执法的基础上强化服务意识，帮助指导存在问题的社会单位制定切实可行的整改措施，最大程度地实现监督执法的法律效果与社会效果的有机统一。

（三）巩固成果，健全机制。要树立“综合治理、标本兼治”的指导思想，不断巩固专项行动成果，认真总结专项行动中发现的普遍性问题，提请政府及时制定、修订有关法规，完善有关制度，进一步健全火灾隐患排查整治和日常监管的长效机制，为“平安亚运、平安广东”创造良好的消防安全环境。

（四）注重总结，及时反馈。领导小组办公室要全面掌握专项行动进展情况，及时做好信息的上传、下达和分析研判工作。各地要及时上报专项行动中好的做法和发现的问题，专项行动实行每周一报（统计表见附件），做到边总结、边巩固、边提高。要求12月25日前将专项行动工作总结报领导小组办公室。

附件：火灾隐患排查整治专项行动统计表（略）