——2019年1月28日在常平镇第十七届人民代表大会第六次会议上

常平镇人民政府镇长

各位代表：

现在，我代表常平镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年和改革开放40周年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府和镇委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进各项工作，全镇经济社会持续平稳健康发展。全镇实现地区生产总值354.7亿元，增长4.6%；各项税收总额51.7亿元；进出口总额413.9亿元；实现一般公共预算收入19.4亿元，增长11.8%；各项存款余额384.9亿元，增长7.5%。位居全国综合实力千强镇第20名，排名上升两位。过去一年，我们抓好了以下工作：

一年来，我们坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，思想认识和政治站位不断提高。在镇委的统一部署下，全镇政府系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，努力做到学懂、弄通、做实。我们认真学习贯彻总书记视察广东重要讲话精神，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，及早谋划，提前布局，推进“六大片区”规划建设，全力打造“香港城”项目等重大平台，力求在对接湾区建设战略中抢得先机。我们认真学习贯彻总书记关于高质量发展的根本要求，在实体经济、城市品质、民生事业等方面积极谋求高质量发展，以“三大目标定位”、“三大宏观战略”持续推进产业转型升级，实施城市品质三年提升计划，提升城市能级。我们认真学习贯彻习近平生态文明思想，大力推进生态文明建设，坚决打好三大污染防治攻坚战，补齐生态短板，改善生态环境，提升生态环境发展质量。抓好环保督察“回头看”反馈意见整改，做到真查摆、真落实、真整改。全镇政府系统“四个意识”切实增强，思想自觉和行动自觉进一步强化。

一年来，我们聚焦实体经济发展，产业转型升级成效显现。大力扶持企业倍增发展。出台6份政策性文件，为倍增企业新增用地指标495亩。55家倍增企业实现营业收入131.7亿元，6家企业营收增速超50%；纳税5.6亿元，14家企业税收增速超100%。加大服务企业力度。由镇领导班子成员挂点服务69家重点企业。推动中小微企业做大做强，新增“四上”企业228家、“小升规”企业129家，增量分别排名全市第8和第6。完成规上工业增加值118.2亿元，增长5.1%。高技术制造业工业增加值26.6亿元，增长9.9%。助推资本市场发展，新增新三板企业1家，上市后备企业1家。狠抓招商引资和项目建设。引进亿元以上内资项目7宗，协议金额66.5亿元；引进千万美元以上外资项目5宗，协议金额1.4亿美元。强力推进项目建设，维他奶、固达机械、华立复合材料等相继开工建设。加快定制之都建设。与北京新华多媒体数据有限公司合作搭建创新产业服务平台，常平定制电子商务平台进入调试阶段，近20家企业、过百款优质产品上线。大力发展文化旅游业。出台《常平镇发展全域旅游 打造文旅小镇实施方案》，设立每年300万元发展专项资金。隐贤山庄、铁路公园等休闲旅游景区接待游客超200万人次。东莞首个自梳女陈列馆建成开馆。成功举办第十届广东国际啤酒节、茶酒文化博览会、汽车嘉年华等活动。

一年来，我们深入实施创新驱动发展战略，科技创新水平不断提升。加快两大创新节点建设。常平时代智创产业园获批市第一批新型产业用地（M0）项目，拉动社会投资达50亿元。常平国际创新港引进科技创新型企业191家，累计拥有专利122件，2家孵化载体获评省众创空间试点单位，有效集聚广深港澳的创新资源。推动企业自主创新。高新技术企业累计达261家，全市排名第7。规上企业新增研发机构备案38家，覆盖率达40%。R&D投入6.9亿元，增长4.8%；技改投入5.4亿元，增长25%。专利申请量和授权量预计分别增长30%和70%。全镇累计认定市级以上科技企业孵化器及众创空间14家次。加快创新要素聚集。成功举办2018年常平“科技之春”音乐会、2018年赢在东莞科技创新创业大赛（港澳赛区）决赛等系列活动，引进一批获奖项目落户常平。与东莞理工学院签订校地战略合作框架协议，在人才培养、产业建设及社会建设等方面开展战略合作。

一年来，我们坚持全面深化改革开放，发展活力进一步加强。深化商事制度改革。新增注册商标1765件，增长30%，累计达7738件，商标发展指数比去年上升15位。市场主体数达4.9万户，增长41.4%。推进“一平台、三工程”市场监管体系建设，强化事中事后监管，98家企业获评省“守合同重信用”企业，获评企业数创历年之最。提升对外开放水平。大力开拓国内外市场，组织21家次企业参展海丝博览会、加博会、进口博览会。参展香港电脑通讯节，设立香港电脑商会东莞联络处和东莞华平智谷创科中心等合作平台。安排500万元专项资金扶持电商行业发展。成功举办先进制造链创新发展大会暨东莞跨境电商采购峰会，30家跨境电商大卖家发布数十亿元采购需求。推动东莞跨境电商产业园建设，引进亚马逊、阿里巴巴国际站等知名电商平台，企业进驻率达80%。提升合作发展水平。援疆、曲江对口帮扶、南雄精准扶贫精准脱贫工作扎实推进。

一年来，我们加快城市建设步伐，城市功能品质稳步提升。全力推进“六大片区”规划建设。与香港瑞安集团合作，在常平火车站TOD片区打造“香港城”项目；引进碧桂园、招商蛇口、华润置地等大集团，共同规划建设东莞东站TOD片区、新城片区和常平北环路站（岗梓车辆段）TOD片区，对朗贝村、袁山贝村实施整村改造。加快基础设施建设。投资1.2亿元优化交通路网。群众最关注、最期盼的常平大道实现全线通车。成功打通环常路至东深公路连接线、十一横路等一批“断头路”。全面启动东平大道延长线工程，新城区路网道路工程、幸福路道路改造工程等14个项目取得重大进展。常新公园、河西公园建成并对外开放。改善农村人居环境。建成美丽幸福村居项目126个。完成桥沥、土塘等19个村“三线”整治。进一步完善农村公共配套设施建设，新建公厕7座，改造16座。落实一批农村道路、小公园、休闲绿地、房前屋后绿化景观建设。深入推进“两违”治理。对新增违建实行“零容忍”，共治理违法建设40.3万平方米，超额完成市下达的违建治理任务，有效遏制“两违”蔓延势头。大力开拓发展空间。盘活土地413亩，处置闲置土地253亩。获评市城市更新考核一等奖。

一年来，我们狠抓环境治理攻坚，生态环境更加优化。深入推进水污染防治攻坚战。总长36.95公里的截污主干管网主体工程实现竣工通水，新建截污次支管网35.4公里，年度计划完成率排名全市第2。完成5条内河涌整治，提前启动2019年4条内河涌整治前期工作。推进苏坑、松柏塘及新城片区等3个分散式污水处理站建设。积极开展截污管网沿线的居民点、小区、学校等排水户雨污分流工作，率先启动塘角村雨污分流改造试点工程。全面推行河长制，落实河长会议、河长巡查、工作督查等制度，有效维护河湖生态安全。坚决打赢蓝天保卫战。淘汰整治“散乱污”企业878家，淘汰、改造燃煤和生物质锅炉58台，提升改造VOCs尾气末端设施的企业38家。更换纯电动公交车50辆。全镇空气质量优良天数比例达83.8%。扎实开展净土防御战。开展“利剑一号”行动，严厉打击固体废物非法转移倾倒处置等环境违法行为。加强城市垃圾整治，元江元、袁山贝村两座大型垃圾转运站建成并投入使用，笑金坑生活垃圾填埋场已处置垃圾约90万立方米、渗滤液9.2万立方米。

一年来，我们全面推进民生事业，民生福祉持续增进。增加优质教育资源供给。启动6所公办中小学新建、扩建工程，新建霞坑幼儿园。为随迁子女提供公办学位和补贴学位8113个，比去年增加4059个。两所公办初中中考成绩位居全市前列。青少年宫招生超1.5万余人次，创新课程和活动取得良好的社会反响。青少年科技教育获国家级奖项20项，省市以上嘉奖437项，教育综合实力保持全市前列。提升医疗卫生服务水平。常平医院与暨南大学达成合作，纳入市属管理并成为全市5所区域中心医院之一。常平医院和常安医院接入国家异地就医结算平台，解决参保异地就医报销痛点。15万名市民签约拥有自己的家庭医生。规范诊疗行为，113间门诊停止静脉输液。在常平成立飞行应急救援队金汇分队，为区域开展救援行动提供更有力保障。加强公共安全体系建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获一批涉黑恶刑事案件，打掉一批涉黑恶犯罪团伙。社会治安形势良好，刑事案件立案数下降13%，“两抢”警情数、刑事案件立案数下降均超过80%。扎实推进“智网工程”，发现、处置各类隐患10.3万个，处置率达98.9%。高标准开展“二标四实”基础信息采集，基本摸清全镇实有人口、房屋、单位及设施等情况。大力推动安全生产“四个全覆盖”，深入开展安全专项治理行动，生产安全事故宗数下降23%，未发生较大及以上安全事故。成功抵御和应对超强台风“山竹”。推动社保文化体育等各项事业繁荣发展。完善社会保障体系建设。发放各类社会保障款2500多万元，各项就业补贴862万元。小戏小品《赴宴》获得省第九届群众戏剧曲艺花会金奖。代表市参加省运会排球项目获第三名，代表省参加全国小篮球联赛获华南赛区冠军。成功承办2018年国际篮联三人篮球亚洲杯资格赛，首创举办粤港澳大湾区三人篮球赛等体育赛事。“四经普”单位清查工作圆满收官，清查有效经济单位总数全市第8。

一年来，我们加强政府自身建设，政务服务水平全面提高。推进廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，全面落实中央、省、市巡视巡察反馈问题整改。弘扬真抓实干优良作风，十件民生实事基本完成，兑现了对群众的承诺。2018年政府工作报告共分解工作任务139项，已完成123项。推进服务政府建设。着力优化政务服务，梳理“最多跑一次”事项清单共365项。取消各类不必要证明245项。加快数字政府建设，推行业务办理微信预约，群众办事排队时间缩短三分之一。24小时自助服务区正式对外开放。公安分局办证大厅在全市首创“窗口365天无休模式”。完成国地税合署办公，整合优化办税服务厅，在全市率先完成新办纳税人“套餐式”服务试点工作。推进法治政府建设。着力提升依法行政水平，自觉接受人大监督，办理人大代表议案和建议23件，处理政协提案9件，满意度达100%。着力推进政务信息公开，充分利用政府政务公开栏、微信公众号等载体，广泛宣传政府服务改革相关政策和措施。建立政务公开考评、评议和监督检查等相关制度，完善政务信息主动公开和依法申请公开等工作机制，确保及时有效发布政务信息。

此外，双拥、征兵、工青妇幼、档案方志、外事侨务、民族宗教等各项工作也取得了新成绩，为推动全镇经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年，全镇上下齐心协力、开拓进取，发展迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，得益于市委市政府和镇委的正确领导、科学决策，得益于镇人大的有力监督、鼎力支持，得益于全镇干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于中央、省、市驻镇单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表常平镇人民政府向所有参与和支持常平建设发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到, 发展中还存在不少困难和问题，需要引起高度重视：一是经济增长速度整体放缓，各项指标完成不理想。受内外不确定因素影响，经济下行压力加大。生产总值、固定资产投资等指标完成情况与年初目标存在差距。二是集体经济增长乏力，各村发展不平衡不充分。各村发展固守传统模式，集体经济收益渠道单一，2018年村组两级收不抵支的仍有5个，6个次发达村造血功能弱、发展环境较差。三是城市环境、功能存在短板，与群众期望仍有较大差距。污染治理任务艰巨，河涌治理等方面历史欠账较多，全镇水质多为劣V类。城市管理水平有待提升，“两违”治理、城市内涝、交通拥堵等问题较为突出。四是群众对美好生活的需求日益增长，基本公共服务供给压力较大。教育、医疗、养老等公共服务供给水平难以满足群众需求，尤其是公办学位不足的问题日益突出。安全隐患较多，安全生产事故时有发生。五是服务意识、责任意识、进取意识仍需强化。政府系统一些干部主动担当、敢于作为的意识不够强，为群众、为企业主动服务欠缺，不作为、慢作为的现象仍然存在。面对这些问题和不足，我们不掩饰、不回避，采取有力措施切实加以解决。

2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。市委市政府提出实施“六大工程”，坚决打赢“九大攻坚战”，着力提升“九大品质”，全力打造“湾区都市、品质东莞”。在刚刚召开的镇第十四届党代会第三次会议上，镇委准确把握我镇全力参与粤港澳大湾区建设的新形势新任务新要求，对2019年和今后一个时期全镇重点工作进行了深入的动员部署，提出了“全力打造高品质的东莞东部中心”的战略任务，要求突出抓好优化空间布局、提升城市品质、升级产业体系、建设“科技常平”、推进乡村振兴、改善民生福祉等工作，奋力开创新时代常平工作新局面。

做好今年工作，我们要继续解放思想、转变作风、狠抓落实，不折不扣地把市委市政府和镇委的各项决策部署落到实处。全镇政府系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，按照省委十二届六次全会、市委十四届八次全会、市十六届人大五次会议和镇第十四届党代会第三次会议的部署，在镇委的坚强领导下，以粤港澳大湾区建设为“纲”，围绕“三大目标定位、三大宏观战略、六大系列工程”，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生等方面迈出坚实步伐，全力打造高品质的东莞东部中心。

一是增创发展平台新优势，提升城市吸引力。必须以“功成不必在我”、“功成必定有我”的历史眼光，高标准规划设计能够承载常平高质量发展的重要平台。把打造“六大片区”放在城市品质提升的首位，大力推动“三旧”改造、城市更新，破解产业和城市发展空间制约难题，充分发挥其在进一步全面深化改革、扩大开放、促进合作中的示范和引领带动作用。其中，“香港城”是常平融入粤港澳大湾区建设的重要抓手，也是全市TOD开发规划中极具含金量和竞争力的项目，要以国际眼光、世界标准高质量把“香港城”建设好。

二是增创现代产业新优势，激发发展活力。先进制造业是经济高质量发展的根基，要坚定制造业立镇、制造业强镇，加快发展先进制造业。进一步实施“三大宏观战略”，补强制造业、做大做强实体经济，科学发展文化旅游产业，不断优化产业体系，激发产业发展动力，推动产业转型升级。

三是增创城市品质新优势，焕发城市魅力。要牢固树立城市引领发展的理念，紧紧抓住城市品质提升这条主线，聚焦规划建设管理方面的突出问题，加快提升城市品质内涵。要突出生态文明建设，更加全面深入推进“六大系列工程”，推动城市更宜居、更安全、更美好、更可持续发展，成为高品质、现代化的宜居之城。

四是增创营商环境新优势，提高资源竞争力。优化营商环境，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境上谋求突破。要优化市场环境，努力营造公平公正的市场竞争环境，给各类市场主体吃上“定心丸”。要优化法治环境，加强“法治常平”建设，把保护企业产权摆在更加突出位置，让企业发展获得不竭的动力源泉。要优化政务环境，进一步抓好“放管服”改革，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，让常平成为企业成长的沃土、投资的洼地、创新的摇篮。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5-6%；规上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长6%。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

一、全力打好湾区建设攻坚战，提升城市综合竞争力

全力以赴推动“香港城”建设。把“香港城”作为我镇深度参与大湾区建设的重要抓手，争取项目成为东莞融入大湾区建设的成功典范。加强政策研究，吃透用好现有扶持政策，积极向上级争取更多改革政策和改革试点在“香港城”落地。加强与上级的沟通协调，为“香港城”项目开通“绿色通道”，全力解决用地指标、控规调整、R3线位及站点选址、站场改造、口岸大道延长线建设等问题。优化规划设计，高标准规划好项目首期建设，强化项目周边国铁、城际轨道、地铁等交通节点的便捷接驳。明确开发时间表，集中力量攻坚，力争年内实现首期405亩土地动工建设，在2020年底前完成整个片区红线范围内的土地整备工作。

建好湾区创新资源集聚平台。抓好广深港澳科技创新走廊两大创新节点建设。招引有实力的专业运营机构，提升常平国际创新港物业统筹运营水平，力争引进优质企业220家以上。推动常平时代智创产业园建设，加快推进270亩土地收储和前期建设审批手续，力争年底前动工建设。继续提升常平科技园、百润爱创社区和元创动力等园区服务企业能力，搭建港澳青年创业平台。全镇年内引进科技型中小企业20家以上，举办培训孵化活动30场次以上。

进一步提升城市品质内涵。做好“六大片区”规划，推动特色发展、差异发展和联动发展，优化常平城市格局。推进“内畅外联”的交通路网建设，力争环常东路在上半年动工建设，积极协调松山湖大道至常平环常西路联络线、莞番高速、环莞快速三期、新公常路等重要道路建设。优化各个火车站、汽车站之间公交线路接驳。完成市场路华润路口、常马路与横江厦商业街交汇路口、松柏塘跨铁路桥红绿灯路口等3个拥堵黑点整治。加快提升广深铁路、广梅汕铁路、潮莞高速、从莞高速等沿线环境品质，全力整治“脏乱差”、铁皮屋、建筑立面残缺老旧等问题。加快实施常平大道夜景亮灯、沿街立面改造工程，打造城市品质提升示范街。加快推进大中元停车场、大中元商业区2号和3号空中连廊建设，形成立体化城市商圈。完成环常北路上坑段、袁山贝豪苑广场、中心幼儿园片区等内涝点整治。

二、全力推进产业体系升级，推动实体经济高质量发展

积极构建现代化产业体系。加快定制之都建设，开设线下体验中心，推出定制之都官方网站、电商平台、工业云平台，实现上线企业40家以上、上线产品200个以上。培育和引进优质定制生产龙头企业，打造定制经济总部产业园。大力发展电子商务，争取创新进口业务模式的优惠政策在常平先行先试，推动东莞跨境电商产业园加快发展。大力发展楼宇经济，重点发展“互联网+”、文化创意、创投风投、服务外包等生产性服务业。进一步优化商业布局，提升批发零售业、连锁商业档次，做强做旺商圈经济。加快文旅产业发展，推动隐贤山庄景区管理、安全、服务实现标准化建设。整合霞坑和桥梓等村的闲置土地、旧民房，规划建设一批乡村特色民宿、休闲农场，形成新的旅游产业增长点。

加快提升科技创新能力。推动弈投、创客邦和绿圃等创新孵化载体高水平运营，大力引进具有自主知识产权、掌握核心技术、项目产业化前景广阔的科技人才（团队）来常平创新创业。加大高企培育力度，力争全镇累计认定高企达到300家次以上。企业研发机构覆盖率达到42%以上。深化与东莞理工学院校地战略合作，建设东莞理工学院-湾区(常平)智能制造与创意设计学院，承担常平转型升级的助推器、科技创新的引领者、人才培养的摇篮。实施百强创新型企业培育计划，争取打造1家以上行业“隐形冠军”。深入推进“筑云惠企”工程，加快工业互联网应用示范，推动8家工业企业上云。争创“东莞市创新镇”。

突出抓好招商引资。用好用足市“重特大项目招商十条”、“高质量利用外资十条”及招商项目落地提速等政策，结合我镇产业发展规划，制定出台招商引资政策包。进一步提升招商队伍专业化和服务水平。聚焦五大新兴领域和十大重点产业，紧盯行业领军企业，建立产业项目信息库、客商资料库，实地考察企业总部，实现精准招商。主动承接深圳、香港等城市优质产业转移，招引一批效益好、规模大的“奶牛型”企业。由镇领导挂点服务亿元以上的洽谈项目，成立工作专班，推进项目会见、选址、洽谈、评估、签约等环节，力促项目早日落户。争取年内引进超亿元内资项目3宗，超千万美元外资项目3宗。

加快推动重大项目落地建设。落实重大项目“五个一”工作制度，开展“解难题、促开工”攻坚活动，完善问题倒逼机制，打通重大项目落地“最后一公里”。建立项目“绿色通道”和联系人制度，落实前期审批“代办制”，全方位加强服务保障，切实为项目建设保驾护航。建立重大项目动态调整机制，提高项目土地利用率。全力推动时代智创、联网智谷、乔峰机械等7个新项目开工。加快推动维他奶、华立复合材料、固达机械等项目建成投产。力促宝力金银珠宝、环球新型材料、环保基地等项目加快释放产能。力争年内完成重大项目投资22亿元。力促这批预计税收超26亿元的重大产业项目尽快建成达产。

三、全力开拓城市发展空间，不断提升集约发展水平

全力推进城市更新。以实施整村改造、旧工业区连片活化以及发展“工改M0”新型产业项目为重点，建设符合新时代要求的工业4.0标准新型工业园区，打造产业新城升级版。推动金美工业园525亩连片工业改造，采取政府统筹、镇村合作的方式，通过单一主体挂牌招商确定改造主体，用存量换增量，为新兴产业、高附加值产业创造空间。加快谋划推进田尾等村产城融合“三旧”改造项目，以点带面向全镇推广，拓宽次发达村发展经济新路径。

实施土地收储整备专项行动。创新连片建设用地收储整备。加大零星分散用地处置力度，按照“价值相等、自愿互利”的原则，探索通过土地置换等方式统筹相邻零星土地，化零为整，实现连片建设用地集中开发。力争年内收储一片500亩以上、整备两片500-1000亩的土地。加大批而未供和闲置土地处置力度，年内盘活存量土地350亩以上。

深入推进“两违”整治。落实“每日巡查、每周检查、每月交叉检查”机制，实行“全天候、全方位、无缝隙”的网格化巡查，落实每月通报，对新建“两违”，发现一宗、拆除一宗，坚决守住“零增长”红线。妥善处理历史违建，完善历史违建信息数据库和台账，采用补办手续、临时保留使用、拆除或没收等分类处理方式，啃下“硬骨头”，实现历史违建“负增长”。力争年内完成172万平方米违法建设、150亩违法用地的治理目标。

四、全力提升服务企业水平，着力构建一流营商环境

持续优化企业发展环境。加大“非公经济50条”宣传和辅导力度，打通政策落实“最后一公里”，增强企业获得感。开展非公经济企业大调研，精准把握企业的关键问题和政策用力点，制定出台我镇扶持“非公经济”政策包。推行重点企业首席服务官制度，“一对一”跟踪协调解决企业实际困难。持续开展好“千干扶千企”服务活动，力争在解决企业历史遗留问题方面取得明显成效。发挥商会等行业协会作用，建立健全帮扶企业工作联动机制。大力推进“倍增计划”，出台实施“6+1”政策细则，引导试点企业用好政策红利，抓住市级试点企业扩容的契机，争取我镇市级试点企业扩大到12家，动态调整镇级试点企业。

大力支持企业开拓市场。组织企业有针对性地参加国内外专业展会，推动企业多获订单、开拓市场。积极扩大内销，常态化开展促消费活动，整合大型商场超市、住宿餐饮、电商平台等资源，扩大企业产品采购和推售力度。抓好为期4个月的“常平欢乐购”促消费活动，继续开展好汽车文化节、520购物节、啤酒美食节、年货购物节等节庆活动，力保社消零稳定增长。

营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。坚持把企业家作为最宝贵、最稀缺的资源，全力以赴为广大企业营造最优质的环境、提供最舒心的服务，切实当好企业的“贴心娘家”、“坚强后盾”。参照市做法，建立企业首次轻微违法违规行为容错机制。加强优秀企业家培育，推荐参加市组织的专题培训、技术交流和产业对接活动，提升企业家管理能力，加强企业交流合作。落实企业高管和高层次人才经济贡献奖励、住房补贴、子女入学等政策，让企业家和高层次人才享受更多优惠待遇。积极构建“亲”“清”新型政商关系，深入挖掘和弘扬企业家精神，大力表彰奖励优秀企业家，展播优秀企业家事迹，让广大企业家有地位、受尊崇、享关怀。

五、全力抓好生态环境保护，加快推进美丽常平建设

全力攻坚水污染治理。着力营造碧水怡人环境，年内新建截污次支管网100公里，完成验收移交100公里。全面有序开展内河涌整治，年内完成田尾排渠、松柏塘主干渠、刘家墩排渠等13条内河涌的截污、清淤、治堤绿化和水质提升工程。深入开展污水接驳工作，上半年基本实现三大河流末端全截污。以石马河流域、寒溪河流域为重点，扎实推进雨污分流改造试点工程，年内完成121公里“雨污分流”管网建设。完成苏坑、松柏塘及新城片区等3座分散式污水处理站建设，大力推进两座污水处理厂提标改造，提高全镇污水收集处理率。严格落实河长制，进一步明确各级河长责任，开展好“五清”专项行动和每月河湖保洁日活动。

着力补齐生态环境短板。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实解决群众反映突出的环保问题。大力淘汰整治“散乱污”、燃煤、燃生物质锅炉、VOCs企业，加快淘汰国III及以下柴油车辆，强化道路扬尘、露天焚烧污染控制，开展工业废气、机动车尾气专项整治行动，全力改善我镇大气环境，实现“常平蓝”常态化。严厉打击固体废物非法转移倾倒处置等各类环境违法行为，强化固体废物污染防治工作。提升城市垃圾处理水平，力争年底前完成笑金坑垃圾填埋场存量垃圾分筛处理。持续推进垃圾强制分类工作，大力推行生活垃圾减量化，工业垃圾、建筑垃圾处理市场化。

努力构建城市生态圈。严守生态保护红线，努力做到应保尽保。争取上级支持加快推进寒溪河“一河两岸”建设。深入推进新一轮绿化大行动，加快启动九江水森林公园建设。实施城市“绿化”工程，抓好7个城市公园、30多个农村公园的景观优化，见缝插绿建设一批“口袋公园”。推进水源涵养林改造，建设彩色林带，完成朗洲村等共542亩桉树苗木改造抚育工作，提高林区景观水平。

六、全力实施乡村振兴战略，培育壮大乡村发展新动能

全面推动镇村协调发展。加大对各村规划建设、项目招引、产业发展的统筹力度，完善土地、税收、资金“三统筹”的镇村利益分享机制。设立镇村统筹发展基金，解决农村资金短缺、融资困难等问题。全面摸清农村工业厂房底数，建立综合资源信息数据库，整合盘活各村闲置厂房资源，为招引科技型创业企业腾出空间。支持各村利用“工改工”政策完善供地手续，提高用地容积率，通过改造升级、拆除重建等方式增加厂房物业供给和含金量。抓好“二手房东”问题治理，严厉打击囤积厂房、分租厂房、哄抬租金等违规行为。加大对次发达村的精准帮扶力度，落实好用地倾斜、交通路网优化、债务化解等支持政策。力争6个次发达村经营性纯收入增速快于全市。

加快美丽乡村建设。争取年内实现美丽幸福村居建设全覆盖，开展美丽幸福村居再整治再提升，持续改善村容村貌，提高居民对宜居环境的满意度。实施农村“净化”工程，按照干净整洁村标准，加大各村“六乱”整治力度，开展地毯式卫生死角清理。升级改造各村“烂路”，打通“断头路”，完善道路照明、人行道、停车线、绿化等配套设施。大力开展田间林间窝棚清理整治，还农村田园景色。新建、改造升级公厕6座以上，严格落实“所长”制，全面提升保洁水平。年内创建25个干净整洁村、2个美丽宜居村、1个生态宜居美丽乡村示范点。

努力推动乡村文化振兴。深入挖掘农村传统文化，抓好农村文化“阵地、队伍、活动”建设，推动农村优秀乡土文化繁荣兴盛。积极推动桥梓、土塘村打造“一村一特色”文化品牌试点村，推动横江厦、袁山贝村打造游会文化活动品牌试点村，在桥梓村设立2个文艺家工作室。推动桥梓村与东莞理工学院合作，建设桥梓文化展览馆。完善基层综合性文化服务中心建设，建立“文化管理员”+“文化志愿者”+“社工”模式，优化农村公共文化服务。广泛开展文明村、文明单位等群众性精神文明创建活动。

七、全力补齐民生短板，持续提升人民获得感、幸福感和安全感

努力办好人民满意的教育。年内新建规模各48个班的振兴中学司马分校和第一小学司马分校，新增起始年级学位1200个。加快推进板石小学等公办学校改扩建工程。加强教师队伍建设，着力培养一批名师、学科带头人、骨干教师，提升全镇教育教学质量。落实3对公民办学校结对帮扶，加快规划组建3个教育集团。打造青少年宫特色课程，探索青少年宫品牌建设、课程开发、精细管理、校外活动新途径，打造全省镇街一流“名宫”。

大力提升卫生健康服务水平。开展广东省健康促进区创建工作，推动公民健康素养全面提升。加快常平医院旧住院楼改扩建工程、社卫中心大楼工程建设，新增上坑社区卫生服务站点，推动16个社卫站点标准化建设，不断优化就医环境。发展社卫中心中医药适宜技术服务，建设中医馆。优化社卫中心预防接种门诊环境和接种流程。实施高血压防治等14项基本公共卫生服务项目。推动家庭医生签约服务覆盖率达52%以上。加强医疗队伍建设，着力培养和引进医疗卫生人才，逐步提升基层医疗卫生人员待遇。加强市场食品安全抽检，扩大食品安全抽检覆盖面，年内完成食品抽验2090批次，保障群众舌尖上的安全。

扎实有效做好扶贫帮困工作。完善基本医疗保险和养老保险制度，大力发展社会福利和慈善事业。健全长效的社会救助工作协调机制，优化特困人员供养、低收入认定、医疗救助等社会救助工作，将最低生活保障标准由每月880元/人调高到980元/人。扎实做好市外帮扶，推进南雄市12个对口贫困村精准扶贫工作，继续推进产业帮扶、转移性就业等工作，不断巩固扶贫成果。做好对口帮扶工作，加快推动曲江开发区综合服务中心建设，力争年底前交付使用。

健全社会公共安全体系。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，扎实开展“打两抢、破小案”、涉“黄赌毒”等专项整治。大力推进视频监控建设及联网工作，实现全镇视频监控“全覆盖、全高清、全联网、全智能”，切实提升人民群众的安全感。深化“智网工程”建设，持续做好“二标四实”等信息采集工作，推动大数据在治安防控和案件侦破中的深度应用。推进综合应急指挥系统建设，全面构建多种类、多维度、多功能的应急救援体系。狠抓综治信访维稳工作，做好重点领域矛盾的摸排调处。完善道路交通安全工作联席会议制度，强化道路交通安全综合管理，对发现的重大道路安全隐患进行挂牌督办。全力抓好安全生产、消防安全等工作，不断提升全镇公共安全水平。

全面推动其他社会事业发展。落实“十三五”就业创业政策，促进就业困难人员实现就业，年内帮扶6000人次申领政策性补贴，确保城乡居民失业率控制在3%以内，应届高校毕业生初次就业率达96%以上，困难家庭高校毕业生100%就业。进一步扩大居家养老服务范围。整合养老机构资源，通过向东莞豪享康乐养老院购买服务，对特困老人进行集中供养。筹备建设老年人大学，统筹党校、成校、再少康乐园等场地和师资资源，积极开展老年教育活动。扩大住房保障政策推广面，协助困难家庭申请住房保障服务。统筹学校体育设施逢节假日、寒暑假向社会开放，更好地满足群众体育锻炼的需求。推进全民健身计划，全年开展不少于8次体育公益培训。

八、全力加强执行力建设，着力打造廉洁高效服务型政府

大力提升行政服务效率。严格按照上级部署，推进政府机构改革工作，全面规范机构设置，理顺和完善相关管理体制。加快数字政府建设，依托市政务服务一体化平台，逐步推行以网上办事为主、实体窗口为辅的办事模式，变“群众跑腿”为“数据跑腿”。加快综合服务中心二期工程建设，力争年底前投入使用。推动全镇691项政务服务事项100%进驻综合服务中心。实施“一窗通办”服务新模式，分阶段将553个政务事项纳入综合窗口，实现群众办事“最多跑一次”甚至“零跑动”。提升基层政务服务水平，逐步将有关民生事项纳入村（社区）党群服务中心办理。加快法治政府建设，健全科学民主依法决策机制。

营造风清气正的干事创业环境。进一步加强政府支出管理，强化对财政资金、集体资产、工程招投标、村级农资交易等重点领域和关键环节的监管。扎实有序推进审计监督全覆盖，完成41个组级集体经济组织的审计工作。严控“三公”经费和一般性支出规模。严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，严查隐形变异“四风”问题，持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败等专项治理，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。

全面提振干事创业精气神。市委把今年定为“执行力建设年”。我们要把工作重点放在抓落实上，完善政府工作推进、协调、督查体系，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，不断提升政府的执行力和公信力。对不作为、慢作为、乱作为的干部，坚决问责追责。要进一步建立完善考核评价、容错纠错、激励保障等各项机制，进一步有效激励干部担当作为。优化干部换岗交流机制，提升干部队伍的整体活力。

各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和镇委的正确领导下，同心同德，攻坚克难，努力完成全年工作任务，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼，为全力打造高品质的东莞东部中心而不懈奋斗！

名词注解：

“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业，是反映地区经济发展水平的重要指标。

小升规：指规模以下小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）升级为规模以上企业。

工改M0：利用“三旧”资源（旧城、旧村、旧厂房）建设新型产业用地（M0）项目。

一平台、三工程：指构建市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程。

TOD：Transit-Oriented-Development。即以公共交通为导向的开发。

“三线”整治：指整治电力线，通信线，电视线。

VOCs：挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧（O₃）和细颗粒物(PM_2.5)二次污染物的重要前体物。

二标四实：指标准作业图、标准地址库；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

安全生产“四个全覆盖”：指安全生产巡察全覆盖、整改全覆盖、责任全覆盖、保障全覆盖。

五大新兴领域和十大重点产业：指新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术等五大领域，新一代人工智能、新一代信息通信、智能终端、工业机器人、高端智能制造装备、先进材料、新能源汽车、高性能电池、生物医药、高端医疗器械等十大重点产业。

“五个一”工作制度：指落实一个项目、一个领导、一个班子、一条龙服务、一月一检查。

“五清”专项行动：指开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建等“五清”专项行动。

口袋公园：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。