政 府 工 作 报 告 

——2021年11月25日在常平镇第十八届

人民代表大会第一次会议上 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。 

过去五年工作回顾 

过去五年，是常平高水平全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官、经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，面对新冠肺炎疫情的强大冲击，面对中美经贸摩擦的深入演变，面对经济社会转型升级的短期阵痛，我们始终坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省“1+1+9”工作部署以及市委市政府决策部署，围绕打造高品质的东莞东部中心的战略目标，凝心聚力，砥砺奋进，各项事业取得新进展、新成就，顺利实现了“十四五”良好开局，向党和人民交出了一份厚重提气、硕果累累的答卷。

五年来，始终坚持转型升级，综合实力全面提升。我们坚持一手抓传统产业转型、一手抓新兴产业培育，不断提高实体经济核心竞争力。2021年常平在全国科学发展千强镇中排名第17，五年间上升了6位。经济实力稳步提升。2021年全镇地区生产总值预计突破400亿元，较2016年增长31%，经济总量稳居全市第一方阵。工业主导地位更加巩固，规上工业企业数成倍增长，产值超亿元工业企业由93家增长到135家，规上工业增加值144.5亿元，占GDP比重为36%。税收预计突破60亿元，增长53%。市场主体活跃度不断提高，市场主体数量累计增长53.8%。产业转型持续提速。先进制造业占规上工业增加值比重从36%提升至52%，第一、第二产业稳定提质发展，第三产业繁荣活跃，产业结构呈现多元支撑的良好态势。“定制之都”建设扎实推进，智能装备、新材料等战略性新兴产业取得新突破，商贸物流、文化旅游等现代服务业迈出新步伐。加工贸易企业转型升级指数全市排名靠前。招商引资势头强劲。与华润置地、时代地产、莞民投等大集团签订投资合作协议，引进维他奶、山水音响、标谱半导体等超亿元重大产业项目24宗，投资总额近250亿元，达产后年税收可达20亿元。珠江啤酒、瀛通通讯顺利动工，固达机械等重点项目竣工投产，储备了冰岛奶酪、同泓智能等一批优质项目，发展动力日益充沛。产业空间保障有力，“工改工”腾挪工业用地359亩，新增产业空间100万平方米，建成时代智创产业园、华智产业园等优质招商载体。

五年来，始终坚持改革开放，发展动能全面增强。我们锐意抢抓“三区”叠加重大历史机遇，加强改革创新，深化对外协作。以大决心搭建大平台。倾全镇之力推进“香港城”项目，以湾区一流标准完成项目规划编制，落实首期开发用地指标，核心区征拆将近完成。成功获批建设深化莞港经贸产业合作基层改革创新实验区，启动打造莞港现代服务业融合发展先导区。国际创新港和时代智创产业园纳入广深港澳科技创新走廊节点项目，东莞理工学院（常平）智能制造与创意设计学院正式启用，湾区交流合作平台日益完善。以大投入驱动大创新。2020年度R&D投入13.4亿元，五年间翻了一番，占GDP比重达2%，拥有市级以上工程技术研究中心及重点实验室20家，新增认定市级以上创新创业孵化载体27家，总数均居全市前列。企业自主创新能力明显增强，拥有国家高新技术企业293家，培育了6家专精特新企业，其中3家属于国家“小巨人”企业。注册商标累计增长271%，专利授权量年均增长33.4%，获评广东省知识产权试点镇和东莞市知识产权示范镇。以大流通促进大消费。主动提高国际合作参与度，“东莞常平号”中欧班列、中亚班列相继开通运行，成功认定市跨境电商综合试验区，引进亚马逊、阿里巴巴国际站等知名电商平台服务商，举办了全国第一个镇级云上博览会。消费市场加快复苏，累计发放消费券和购车补贴近500万元，撬动社会消费2.3亿元，翔龙天地、百花时代广场等成为网红精品商圈。隐贤山庄获评国家4A级旅游景区、广东摄影创作基地，带动全镇旅游消费再度升级。

五年来，始终坚持精耕细作，城市品质全面升级。我们对标湾区先进城市，筑牢“里子”，扮靓“面子”，不断推动城市品质达到新水平。城市功能不断优化。国土空间总体规划编制取得阶段性成果。“六大片区”加快建设，常平火车站和东莞东站两个TOD片区征地拆迁稳步推进，东站TID项目即将挂牌。全市率先引进前期服务商参与城市更新，朗贝、卢屋整村改造前期准备工作即将完成，新城片区、岗梓车辆段规划已具雏形。完成常平大道升级改造，建成莞惠城轨、从莞高速等重点项目，新建道路约16.4公里，镇中心立体停车场启用。顺利完成莞番高速征地拆迁任务。城市面貌持续改善。城市品质提升三年行动计划圆满收官。深化“行走常平”“洁净城市”“厕所革命”等专项行动，在全市率先完成田间窝棚清理。加快村级工业园改造，木棆村旧工业区升级改造为常平国际创新港，成为全省科技创新和“三旧”改造示范点。推动全镇47个老旧小区改造。新增公共停车位7500个。坚持以“零容忍”的态度，治理各类违法建筑约586万平方米。城市“双修”和绿化亮化成效明显，打造一批街头小景、口袋公园。连续四届获评“国家卫生镇”，人居环境整治工作获评全省优秀等级。城市内涵明显提升。品质文化建设成效显著，获得文艺创作类国家级奖项6个、省级奖项13个。入选2021年度“广东摄影目的地”。打造“科技之春”音乐会、文艺创作年会、旱木龙民俗游会、广东国际啤酒节、读书节、精品惠民演出等多个活动品牌。建立“常学堂”“榕树下的声音”等学习品牌。成功举办粤港澳大湾区三人篮球赛等赛事，多项体育赛事连获佳绩。镇新时代文明实践中心投入使用，村（社区）新时代文明实践站、综合性文化服务中心实现全覆盖，媒体融合发展迈出新步伐。连续四届入选“全国文明村镇”。

五年来，始终坚持治理攻坚，生态环境全面改善。我们始终拿出最硬最实措施，以最大力度、最严作风扎实推进生态治理和环境保护。水污染治理取得历史性突破。总体水质明显改善，全镇内河涌全面消除黑臭，寒溪河、仁和水、石马河三大干流年底前可达到Ⅴ类水标准。“厂网一体化”系统基本成型，先后投入约30亿元，完成全镇32个片区雨污分流工程，建成污水管网约1100公里，实现建成区污水管网全覆盖。建成15座分散式污水处理设施，全面补齐污水处理能力缺口。蓝天净土保卫战扎实推进。实现公共用车电动化，PM2.5年均浓度五年下降16%，空气优良天数比例提升至97%，群众收获越来越多的“蓝天幸福感”。加强工业固废和建筑垃圾监管，稳步实施生活垃圾分类，完成笑金坑、桥沥北门垃圾填埋场整治，土壤环境质量保持稳定。不断夯实绿色生态本底。坚决守住“农地姓农”底线和耕地保护红线，整治乱占耕地建房行为。完成万里碧道规划编制。常新公园、旗岭森林公园二期相继开放，寒溪河“一河两岸”改造成果明显，休闲娱乐景观带基本完工，实现高颜值蝶变。

五年来，始终坚持协调发展，乡村振兴全面推进。村集体经济实力明显增强，村组两级总资产增长27%，总收入增长26%。乡村振兴战略实绩考核连续两年获评全市“优秀”等次。乡村治理效能有效提升。顺利完成村级换届工作，干部队伍结构全面优化。积极探索数字乡村建设，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。实现党群服务中心、城乡社区协商“议事厅”全覆盖，村民有事找干部、办事不出村。全部村（社区）成功创建广东省“民主法治村（社区）”。桥梓获评全国乡村治理示范村。都市农业和特色旅游打响名声。累计投入超2.7亿元建成165个村居提升项目，实现美丽幸福村居全覆盖。桥梓、塘角、朗洲纳入全市特色精品示范村。白石岗、朗洲、横江厦、袁山贝获评省级“一村一品、一镇一业”专业村称号，沙湖口锦鲤场、润甜产品种植场等被认定为市农业休闲观光点，都市农业成为农村增能创收新途径。打造“红色文化”“研学实践”旅游路线，中共东莞县委机关旧址、李任之故居成为全市红色教育基地。脱贫攻坚成果突出。落实对7个次发达村（组）在政策、资金、资源方面的倾斜，统筹安排2500万元帮扶专项资金，为村增加收益973.2万元。深化东西部协作、对口支援，帮扶韶关曲江建成综合服务中心，签约超亿元合作共建项目23个，计划总投资158.9亿元，帮助韶关南雄12个贫困村全部脱贫出列，获评“广东省脱贫攻坚先进集体”。

五年来，始终坚持共享共治，民生事业全面进步。坚持将每年财政支出近七成投向民生领域，持续推进“我为群众办实事”，办结民生实事115项。社会保障开创新局面。累计发放各项社保待遇19.1亿元，民政民生资金1.64亿元，就业补贴5645万元，惠及劳动力4万余人次，社会保障更加全面。弘扬志愿服务精神，38个社会组织和个人加入“爱心资源库”，3万名志愿者在册，“共享亲人”“爱心粥”等服务深入民心。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到充分保障。医疗服务水平再上新台阶。持续提升医疗水平和基本公共卫生服务能力，获评“广东省健康促进区”称号。常态化疫情防控工作成效显著，全人群新冠全程免疫率达88%，初步建立起免疫屏障。常平医院升格为东莞市东部中心医院、暨南大学附属第六医院，常安医院成功“创二甲”，群众在家门口就能看名医。社卫中心改造升级并投入使用，社区卫生“1+21”服务机构标准化建设全面完成。教育优质均衡发展开启新篇章。我们坚持实施教育优先战略，累计投入超36亿元新建扩建一批公办学校，增加公办学位近万个。增加教师665名，实行教师待遇同工同酬。完成学前教育“5080”目标。稳步推进“双减”工作，全面推出公办小学“430”课后服务。成立4大教育集团和6间品牌学校，公民办教育同步发展，特色教育、职业教育蓬勃发展，教育综合实力稳居全市前列。青少年宫年培训量达2万人次，办宫效益和多项指标在全国处于领先位置。基层社会治理找到新路径。坚持党建引领“一网统筹”，推动多元主体参与社会共治。建立社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，推进物业小区有序治理。高规格组建网格员、专职安全员、环保专管员、公安铁骑和义警等多支队伍。推出“菜单式”服务，促进平安村居、平安企业和平安校园建设。“两抢”案件数下降99%、命案发案数下降69%，五年来未发生较大以上生产安全事故，群众的安全感更加充实、更有保障。

五年来，始终坚持务实创新，政府形象全面升级。服务型政府建设加快推进。持续深入开展驻村行动，解决群众“急难愁盼”问题，群众满意度持续提高。法治建设取得突破。镇政府坚持重大问题向镇委汇报，主动接受人大监督，累计办理镇人大代表建议159件。实行重大民生决策公众咨询监督制度，完善问政监督渠道，社会共治进一步强化。健全依法行政基础制度体系，建立“1+32”镇村两级公共法律服务中心和工作站，荣获广东省依法治省工作先进单位。成功创建广东省行政决策科学化民主化法治化示范项目。效能建设富有实效。完成新一轮政府职能转变和机构改革。加强数字政府建设，“放管服”改革持续深化，24个职能部门进驻政务服务中心，24小时自助服务区启用，取消各类不必要证明245项，梳理“最多跑一次”事项422项，其中23项实现零跑动，群众办事等候时间压缩80%以上。累计完成1127个“民生微实事”“民生微心愿”。廉政建设持续深化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正“四风”，政治生态持续向好。坚持过紧日子，“三公”经费压缩38%。强化审计监督，预决算公开有序推进，财政透明度显著提升。

此外，国防、统计、工青妇幼、外事侨务、民族宗教、防震减灾、档案方志、科普法普等各项工作取得新进步。

各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。我们取得的每一份成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省市坚强领导、深切关怀的结果，是镇委统揽全局、科学谋划的结果，是镇人大、社会各界有力监督、倾力支持的结果，是全镇干部群众共同奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表常平镇政府，向关心、支持、参与常平建设发展的同志们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的挑战和困难：一是经济质量效益和竞争力亟需提高。产业结构不够优化、产业优势不够突出，创新发展动能不足等问题仍然存在，金融、科技等高精尖产业的贡献能力不高，在培育壮大新业态、探索开放新路径、引领转型新模式等方面亟待发展突破。二是区域发展不均衡不协调难题依然存在。公共资源分布不平衡，各村之间发展水平差距明显，集体经济亟需转型升级，一些历史遗留问题尚未完全解决，需要持续推进协调发展、增强内生发展动力。三是城市建设和民生保障还需进一步加强。基础设施、公共服务方面相对薄弱，满足群众“七有”要求、“五个位”需求均存在短板，需要进一步提升公共服务供给水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。四是提升城市现代化治理能力水平任重道远。早期快速发展积累的一些矛盾问题逐渐显现，资源环境约束趋紧，“城市病”治理压力大，基层治理能力与区域功能定位尚不匹配，治理体系和治理能力现代化水平有待提升。五是防范化解重大风险的意识仍要加强。全镇建筑安全、消防安全、社会治安等方面风险隐患依然存在，治污、教育、医疗卫生等重点领域支出激增，政府财政支出压力大，债务风险加重。此外，政府系统部分干部干事创业精气神不足，部门整体执行力仍需加强。对此，我们一定要直面问题，深入剖析，坚决破除一切顽瘴痼疾，全力推动常平实现更高质量发展，决不辜负人民群众对新一届政府的期望。 

今后五年总体要求和主要目标 

今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。党的十九届六中全会胜利召开，为新起点锚定奋斗目标、攀登新的高峰，提供了强劲驱动力。习近平总书记寄望广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，省委要求东莞在全省大局中承担更大责任，当好广东高质量发展的名片和地级市高质量发展的排头兵。东莞也迈上了“双万”新赛道，力争在新征程中争先进位、走在前列。今后五年，是常平踏上新的赶考之路、迈向全面高质量发展的关键五年，也是实现动能转换、加速城市升级、促进和谐善治的关键五年。“三区”建设利好叠加，市委市政府对常平提出了更高的期望和要求，常平面临前所未有的机遇和挑战。这是一个乘风破浪的时代，也是一个建功立业的时代。全镇上下要认清形势，把握机遇，发挥自身优势，紧紧抓住粤港澳大湾区建设这条主线，锻造核心竞争力，推动常平实现新一轮创新发展。

根据镇第十五次党代会提出的目标，未来五年，常平将始终坚持“三大目标定位”“三大宏观战略”，深入实施“六大系列工程”，全速推进“六大片区”规划建设，全面打造高品质的东莞东部中心。目标已经明确，全镇政府系统必须紧紧围绕镇委决策部署，紧密结合常平实际，以清晰的思路、有力的措施抓好工作落实。

做好未来五年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真执行落实省“1+1+9”工作部署和市委市政府决策部署，聚焦科技创新和先进制造，统筹发展和安全，着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面打造高品质的东莞东部中心，奋力推动常平在新征程中行稳致远、争先进位，为东莞在“双万”新起点上加快高质量发展作出常平贡献。

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——区域经济实现更高质量发展。主要经济指标平稳增长，综合经济实力和财力显著提高，地区生产总值年均增长6%左右，到2025年达到500亿元，成为东莞东部高质量发展的核心引擎。高精尖产业快速发展，以智能经济为核心的新经济新业态蓬勃发展，以战略性新兴产业为主的重点产业发展壮大，特色产业初具规模，未来产业实现突破。创新能力不断提高，R&D投入占GDP比重达到2.2%，经济结构更加优化。“六大片区”规划建设取得明显成果，城乡发展协调性持续增强。

——生态环境实现更高要求提升。全面巩固提升治水成效，努力实现水污染治理“长制久清”。绿色生产生活方式普遍推广，单位地区生产总值能耗降幅达到市级要求。垃圾分类成为自觉行动，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，空气质量明显改善。山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率达到36.4%，人均公园绿地面积达到28.4平方米，成功创建森林小镇，人居环境更加优美。

——人民生活实现更高水平改善。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3%以内。实现居民收入增长和经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加健全。公共卫生应急管理体系建设取得进展。优质教育均等化水平进一步提高，全民受教育程度持续提升。养老、住房、文化、体育等公共服务体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，人民生活质量显著提升。

——社会治理实现更深层次推进。依法治镇迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。平安常平建设深入推进。安全生产综合管理能力显著提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾抗灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

各位代表，以上目标绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要城市规划、产业布局、资源投入、要素保障等各个领域工作的统筹推进，需要全镇上下付出更为艰巨、更为艰苦的努力。各位代表，只要我们始终以永不懈怠的精神状态真抓实干，始终以一往无前的奋斗姿态埋头苦干，走对走实走好常平高质量发展的路子，我们的奋斗目标就一定能够实现。

未来五年，我们要重点抓好以下工作：

一、围绕经济高质量发展，全力构建现代化产业体系

聚焦“科技创新+先进制造”，积极布局和发展战略性新兴产业，培育创新型产业集群，推动支柱产业向价值链高端跃升，构建具有区域竞争力的产业新体系。

完善科技创新体系。持续加大创新投入，促进R&D投入年均增长5%以上，2025年达17亿元，全面构建技术创新、成果转化、企业培育等多维度的区域创新体系。深度参与广深港澳科技创新走廊建设，推动国际创新港和时代智创产业园“双节点”联动发展，加快人才、技术、资金等创新元素集聚。把常平学院建设成为大湾区校地紧密合作、产学融合创新的示范样板。大力培育企业创新主体，深入实施高新技术企业树标提质计划，到2025年，拥有高新技术企业350家以上，科技型中小企业100家以上，市级以上创新平台超25家。大力引进高水平研发团队与创新创业人才，深入实施人才安居工程，落实新建安居房向高端人才、优质企业倾斜，全面加强人才办事、子女读书、医疗健康等服务保障，形成人才放心工作、安心创业、舒心生活的良好氛围。

以科技赋能推动传统产业高新化。支持服装鞋帽、家具玩具、食品饮料等传统产业向中高端化、绿色化、智能化发展，不断提升产业总体规模和行业竞争力。鼓励企业加大技改力度，提升自主研发和创意设计能力，将产品做成高科技产品。通过智能化、数字化赋能，为企业量身定制创新模式。推动传统产业加速向创新创意、网购网销两端延伸，焕发传统产业新活力。大力支持民营企业发展壮大，完善中小微企业扶持政策，促进“个转企、小升规”，激励更多企业上规提质、成群提升。

实施战略性新兴产业培育工程。落实市战略性新兴产业规划部署，重点培育新一代信息技术、先进制造和智能制造、新材料等新兴产业。力争到2025年，培育至少1家市级总部型企业、2家百强创新型企业和3家“瞪羚”企业。全力支持优势产业向数字领域延伸，在工业互联网、大数据、人工智能等领域培育一批重点企业和标志性项目。加力发展现代服务业，培育壮大现代金融、科技服务、研发设计等生产性服务业。

以项目带动产业集聚发展。推进高质量产业招商三年行动，精心布局一批重大项目，力争引进超30亿元龙头产业项目。创新产业平台（园区）开发模式，打造标杆产业园区。协助园区招引一批科技含量高、产业链长、产品层次丰富的准上市企业。高位谋划新城片区产业招商，发展总部经济和半导体产业。依托盛景网联（常平）中小企业赋能中心，广泛链接国内国际创新资源，推动产业赋能生态体系建设。大力招引培育龙头企业、“链主”企业和专精特新中小企业。优化重点项目跟踪服务，完善投入产出评价体系和用地保障机制，提升项目落地效率。以项目大建设掀起投资新热潮，争取推动100个工业项目投资建设，带动总投资额超100亿元。

二、围绕全面深化改革扩大开放，全力构建新发展格局

始终以粤港澳大湾区建设为纲，用足用好改革开放的“重要法宝”，加快构建融入湾区建设的互联互通机制，不断以改革开放加速度开创常平发展新局面。

以“双区”建设激发改革活力。推动实验区和先导区建设，建成一批基层改革试点项目。以“香港城”为龙头强力推进TOD开发建设。积极争取政策扶持，进一步放宽服务业外资市场准入限制，加大与香港在科技、金融、法律、医疗、教育、建筑等领域规则对接，推动莞港现代服务业深度融合和集聚发展，力争引进香港现代服务业企业15—20家，港资企业区域总部3—5家。

推进更高层次对外开放。深度参与“一带一路”建设，争取设立A型保税物流中心，力争中欧班列每天发车，拓宽班列业务覆盖面，推动国际邮件快件、跨境电商产品实现常态化运输。推进市跨境电子商务综合试验区发展，拓展跨境电商B2B出口监管试点业务。加大吸收外资力度，引进拥有核心竞争力的优质外资企业，推动外经贸高质量发展。强化与港澳台更深层次的开放合作，全力支持现有港澳台企业转型升级。

持续用力开拓内需市场。深入实施出口产品转内销三年行动计划，加快搭建出口转内销渠道，支持外资外贸企业创建新消费品牌，加快融入国内大循环。做强做优常平大道、市场路商业经济带，建设一批特色鲜明的现代商圈、时尚街区。加快实现消费升级，创新发展“首店经济”“夜间经济”“国潮经济”，激发酒店、汽车消费市场活力，打造东莞东部消费中心。深入挖掘文旅消费潜力，引导隐贤山庄等企业开发旅游文创产品，提升旅游产业附加值。培育发展品牌展会，推进会展业与餐饮、旅游、设计、新媒体等产业联动发展，提振常平会展经济。

三、围绕城市品质能级提升，全力建设城市副中心

以精品理念、工匠精神打磨城市品质，统筹构建生产、生活、生态“三个空间”，把常平建设成为富有魅力的东莞城市副中心。

持续优化城市空间布局。科学编制并严格实施国土空间规划。着力提升土地收储效率，镇村联合收储土地1000亩以上，盘活存量土地1000亩以上。加速推进旧工业区升级改造，完成20—30个“工改工”项目。精心谋划“六大片区”规划建设，高质量打造常平火车站、东莞东站、岗梓车辆段等TOD开发项目，加快推进朗贝、袁山贝、卢屋城市更新改造项目。加强城市地标规划建设，优化提升常平大道、寒溪河“一河两岸”等标志性区域，打造集中展示城市形象的亮丽名片。

加快综合交通体系建设。大力推进交通设施建设，全力配合常龙城际、东莞地铁3号线和4号线项目推进，推动常平火车站升级改造，促进商贸流通设施建设升级。织密高快速路网，协调加快建设X232线环常东路段、莞番高速、环莞快速三期，加速推进大京九物流园配套道路、智创产业园规划支路等道路建设。积极推进电商、冷链、大件运输等专业化物流发展，进一步完善现代商贸流通体系。

全面提升城市建设管理水平。推动城市基础设施提质升级，推进老旧小区改造，加强停车场建设，提升市政基础、公共服务和安全防护设施水平。加强城市容貌综合治理，严厉打击“两违”，实施绿化提升、立面改造、城市亮化工程，打造更多“美丽街区”“精品街道”。深化城市精细化管理，推进数字城管向智慧城管转变，实现城市运行管理“一网统管”，真正做到智能化、全覆盖、零死角。加大城市管理执法力度，加强背街小巷、铁路沿线、城市进出口道路环境整治，持续推进交通拥堵点治理，确保城市“干净、整洁、有序、安全”。

四、围绕乡村全面振兴，全力促进城乡融合发展

坚持全域项目化推动乡村振兴，努力打造乡村振兴样板，力争2025年率先基本实现农业农村现代化。

加快推进集体经济升级。畅通村组资金投融资渠道，鼓励村组集体与市属镇属企业合作、参与产业项目。实施村级工业园区产业质量提升行动，坚决淘汰出清“僵尸企业”和落后产能，提升单位面积投资强度和产出效益，促进集体资产物业保值增值。推进农业产业化发展，打造荔枝、黄皮优势特色产业集群。大力发展乡村旅游、都市农业，推动传统农业向价值链更高层次跃升。

持续改善农村人居环境。高标准推进“五大美丽行动”，持续提升美丽宜居水平，创建6—8个人居环境示范村。高质量打造“四十百千”工程，盘活村内闲置零散土地，树立一批“四小园”建设标杆，整饰农村鱼塘，点缀边角小景，带动村容村貌美化提升。规范农房建设和风貌管控，加强“三线”整治，推进“厕所革命”，增加村级停车位3000个以上。

做实做细新阶段帮扶工作。巩固拓展市内帮扶成果，加大财政资金投入，三年安排超1000万元帮扶7个乡村振兴重点帮扶村（组）。实施“万企兴万村”行动，增强“造血”功能，进一步缩小镇村发展差距。深化对口支援，认真做好省内帮扶和东西部协作，重点抓好产业攻坚、民生领域帮扶，畅通社会力量参与帮扶渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力早日实现共同富裕。

五、围绕生态优先绿色发展，全力塑造美丽常平新形象

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思想，推动生态环境全面改善，建设人与自然和谐共生的美丽常平。

深入推进系统科学精准治水。以最大的决心打好水污染防治攻坚战，逐步提高河湖水体优良率。深化河涌“剿黑消劣”整治，全力推进污水处理设施扩容增效，力争完成源头雨污分流，全面消除劣V类水体。全力抓好三大流域水污染防治，推进三个考核断面稳定达标。构建治理责任、污水处理、长效管理三个闭环管理，推动水污染治理由“建”向“管”转变。始终保持高压态势，严厉打击偷排等违法行为。

加强大气、固废、土壤污染治理。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，实施能源消耗总量和强度“双控”行动，推行绿色低碳生产生活方式。推进PM2.5、PM10和臭氧协同防控，加强VOCs排放监管，鼓励使用清洁能源汽车，落实“6个100%”扬尘防控措施。创新固体废物管理工作机制，持续开展“净土行动”，深化“无废城市”建设，补齐固体废物处置能力缺口，建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。持续开展生态修复与耕地整治工作，提升生态碳汇能力。

着力打造“城市绿肺”。新建和提升改造一批城市公园、社区公园、口袋公园，大力推进新一轮绿化常平大行动。加快实施猪头山排渠和先建排渠景观提升工程、石马河流域综合整治工程，高质量完成约27公里碧道建设，恢复“水清、岸绿、河畅、景美”风貌。完成“一河两岸”改造工程，构建开放舒适、景观宜人的生态空间。

六、围绕基层治理创新，全力打造共建共治共享格局

强化党建全面引领基层治理，凝聚社会参与基层治理的强大合力，着力建设平安、和谐、友善常平。

优化基层和谐善治体系。实行“大数据+指挥中心+综合网格”管理，构建重点人群排查管理体系与预警机制。以“智网工程”为基础推动“多员合一”，建立“网格发令、部门执行”处置机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，扎实做好信访突出问题专项整治。构建群防群治体系，深化“全民创安·一呼百应”机制，深化“四社联动”，引导社会各界广泛参与基层治理。以党群服务中心为主阵地，打造“半小时党群服务圈”。扎实推动文明创建走深走实，积极践行社会主义核心价值观，提升群众文明素养，树立常平“友善”品牌。

强化社会治安管理。常态化开展扫黑除恶，巩固政法队伍教育整顿成果。健全社会治安防控体系，优化巡逻防控机制。防范暴恐案件、公共安全和个人极端事件，推进“黄赌毒”、电信网络诈骗等专项整治，加强出租屋管理，提升平安常平建设水平。加快警务科技化建设，完善社区警务工作机制，积极打造高素质义警队伍，强化监测预警处置。

坚决防范化解各类风险隐患。持之以恒抓好安全生产，深入开展“1+2+8”安全生产专项整治三年行动，有效防范重特大安全事故。健全决策科学、快速反应、灵活应对的应急管理体制，加强应急物资储备、应急队伍建设，提升城市风险防御和公共事件应对处置能力。加快完善城市防洪排涝系统。系统防范化解道路交通安全风险，进一步压减亡人交通事故。强化农产品和食品药品安全监管，开展农贸市场品质提升三年行动，打造群众放心的“菜篮子”。加强政府债务管理，合理控制债务规模，全力保障财政平稳运行。

七、围绕促进共同富裕，全力保障和改善民生

高质量实施民生实事工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众的幸福指数。

办好人民满意的教育。推进教育扩容提质，确保新城学校如期建成启用，全力满足学龄人口教育需求。提升集团化办学品质，培育2所市级品牌学校。建设全市品质课堂示范镇街。加快民办学校标准化发展，培育3所品牌民办学校。深入推进“三名工程”，创建名校长工作室3个，名师工作室6个，培养市级以上学科带头人30名。全面落实“双减”政策，提升课后服务质量。深化职业教育产教融合，提升特殊教育水平。精心办好青少年宫，打造“湾区社教·品质青宫”品牌。

高标准推进健康常平建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控，持续强化重点场所、重点人员管控，坚决守牢外防输入、内防反弹的严密防线。加快推进东部中心医院创建三级甲等医院，打造一批有影响力的省市级重点特色专科。加强医联体综合发展，提升社区卫生服务机构服务能力，加强疾病预防控制综合管理，实现家庭医生签约服务制度全覆盖。鼓励引导社会资本开办专科医院、高端综合医院、医养护结合机构。落实三孩生育政策和配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

全方位加强民生保障。继续办好每年十件民生实事。健全完善社会救助体系，将困难群众临时救助范围逐步拓宽至常住人口。推进更高质量就业创业，积极开展各类补贴性职业技能培训，应届高校毕业生初次就业率达到96%。完善住房保障体系，筹集保障性住房4900套。继续推进“民生大莞家”品牌，点亮更多“民生微心愿”，办实做细“民生微实事”。提升养老服务水平，开展适老化和无障碍环境改造。促进妇女全面发展，保障儿童优先发展。深入推进社会工作“双百工程”，打造爱心之城和志愿者之城。

升级公共文体服务。实施品质文化跃升三年行动计划，打造湾区戏剧小镇，做好中共东莞县委机关旧址、李任之故居等红色文化资源保育。高标准建成工人文化宫。进一步做大做强融媒体平台，筑牢正能量传播主阵地，讲好新时代“常平故事”。继续提升常平篮球、排球、足球水平，广泛开展全民健身运动，建设更多运动场地、健身设施，形成“10分钟体育生活圈”。

八、围绕提效能优作风，切实加强政府自身建设

以党建引领政府各项工作，打造忠诚、法治、高效、廉洁的有为政府。

以政治建设引领正确方向。始终把政治建设摆在首位，将“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制贯彻到工作全过程。全面提升干部“七种能力”，不断提升政府抓落实的效率和效果。持续推进反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，强化监督执纪问责，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，大力营造风清气正的政治生态。

以法治建设提升行政水平。严格依法行政，健全科学民主决策机制。完善公共法律服务体系，创新推进“八五”普法工作，不断提升法治建设水平。加强基层执法队伍建设，推动行政执法标准化。全面推进“清单式”“集成式”政务公开，自觉接受人大监督，主动接受审计监督、司法监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

以过硬作风提升服务效能。坚持高效务实，强化作风建设，推进精文减会，完善督查督办机制。加强政府执行力建设，用好正向激励和容错纠错机制，打造一支素质过硬的干部队伍。全力推进数字政府建设，提升政府科学研判、应急响应、综合指挥和跨领域协同能力。以更大力度深化“放管服”改革，争取更多事项实现群众办事“最多跑一次”甚至“零跑动”。突出靠前服务，推动领导干部贴身解决群众企业诉求，确保各项扶企惠民政策落实到位。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。常平的美好蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的正确领导下，坚持行动至上、实干至上，为全面打造高品质的东莞东部中心而努力奋斗！ 

名词注解：

1．省“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“9”是指扎实推进9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”协调发展新格局；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。

2．专精特新企业：指主营业务和发展重点符合国家产业政策及相关要求，专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显的中小企业。

3．国家专精特新“小巨人”企业：是专精特新中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

4．社区卫生“1+21”服务机构标准化建设：指1个社卫中心和21个社卫站点的标准化建设。

5．“七有”要求：指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

6．“五个位”需求：指学位、停车位、病床位、养老床位、就业岗位。

7．“三区”建设：粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。

8．三大目标定位：定制之都、文旅小镇、宜居之城。

9．三大宏观战略：想方设法补强制造业、强化房地产调控、大力发展文化旅游商贸产业。

10．六大系列工程：交通顺畅工程、水污染治理工程、环境景观工程、TOD片区开发建设工程、公共配套工程、城市精细化管理工程。

11．六大片区：常平火车站TOD片区、东莞东站TOD片区、新城片区、常平北环路站（岗梓车辆段）TOD片区、朗贝更新片区以及袁山贝更新片区。

12．“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

13．“链主”企业：指在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

14．“五大美丽行动”：指深入美丽家园建设、美丽田园建设、美丽河湖建设、美丽园区建设和美丽廊道建设。

15．“四十百千”工程：指抓好“四小园”建设，开展“十件微实事”，加快建设120条“特色精品（示范）村”，大力实施“千村碧塘”工程。

16．“四小园”：指利用村头巷尾、房前屋后的闲置土地以及“三清三拆三整治”后的空闲土地，见缝插绿，种植蔬菜、瓜果、花草、树木等，而形成小菜园、小果园、小花园、小公园。

17．“万企兴万村”行动：是党中央立足我国农业农村发展实际、着眼民营企业特色优势作出的重要决策，是乡村振兴战略的组成部分，是构建新发展格局的推动力量，是促进“两个健康”的重要抓手。

18．PM2.5、PM10：可吸入颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米和10微米以下的颗粒物。

19．VOCs：指挥发性有机物。

20．“6个100%”扬尘防控措施：指工地周边围挡100%、物料堆放覆盖100%、出入车辆冲洗100%、施工地面硬化100%、拆迁湿法作业100%、渣土密闭运输100%。

21．生态碳汇能力：指通过植树造林、植被恢复等各项手段，能够处理并吸收大气中二氧化碳的能力，从而可以在日常生产生活中进一步减少温室气体的排放。

22．“四社联动”：指的是以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作人才为支撑，以社会志愿者为依托的社区治理机制。

23．“1+2+8”安全生产专项整治三年行动：“1”指《东莞市安全生产专项整治三年行动实施方案》；“2”指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任专题实施方案；“8”是指危险化学品、消防、道路运输、轨道交通运输、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物专项整治。

 24．干部“七种能力”：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。