2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是东城在新的起点实现更高水平发展的关键之年。从宏观来看，外部环境正在经历深刻变革，经济产业加速更新换代，新型城镇化进程不断推进，这为我们提升发展层次提供了难得机遇。从中观来看，东莞正在寻求创新驱动源点，力求突破转型升级拐点，这为我们实现持续发展创造了广阔空间。从微观来看，东城厚积薄发，综合实力不断增强，目前处在发展的最佳时期，这为我们实现高水平崛起奠定了坚实基础。
今年全区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委十三届四次全会精神，紧紧围绕“双城三线双提升”发展战略，以改革创新为主线，以转变发展方式和提高发展质量、发展效益为目标，强化“抓落实、加速度、提效率”的工作基调，全面推进经济建设、城市建设、社会建设和党的建设，努力开创东城高水平发展新局面。
今年全区经济社会发展的主要目标是：
——国内生产总值增长11%，达到357亿元；
——各项税收增长10%，达到79亿元；
——财政收入增长12.8%，达到22.8亿元；
——居民人均可支配收入增长7%，达到4.98万元。
围绕上述发展目标，我们将重点抓好以下六方面工作：
（一）坚持率先落实，明确深化改革新任务。改革是未来，创新是动力。十八届三中全会召开后，全面深化改革成为各级党委、政府今年最重要的工作任务。作为改革开放的前沿阵地，我们将坚持解放思想、主动改革、先行先试、主动创新、率先落实各项改革举措，激发内生动力，增强发展活力。
一是积极理顺机制体制。深化农村综合改革系列工作，结合社区政务服务中心建设，统筹落实政府部门在社区的行政工作和公共管理任务，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接、良性互动。巩固村组两级集体经济统筹统管成果，促进社区资产资源优化配置，推动社区集体增资减债。深化水务体制机制改革，在不突破机构设置总量和不增加人员编制的前提下，整合优化区各涉水部门，理顺涉水事务管理体制。深化食品药品监督管理体制改革，按照市的统一部署，成立区食药监分局，全面强化食品药品监督管理职能，确保群众吃得放心。
二是抓好抓实试点任务。突破传统观念局限，认真落实各项试点任务，争取以先行先试推动工作，以先行先试解决问题。大力推进农民公寓建设试点工作，在符合法律规定的前期下，理顺征地拆迁、国土规划、房产办证等关系，创造性地协调解决一批历史遗留问题。创新社区闲置土地的联合开发机制，为全市土地统筹创造经验。实施好国家智慧城市试点工作，探索推进公共基础数据库和公共信息服务平台建设，促进社会事业和公共服务智能化。积极落实社会管理创新项目试点工作，完善外来人口融入机制，提升异地务工人员综合自治管理能力。支持工青妇三大枢纽型社会组织建设，按照“鼓励发展、依法管理”的原则，促进兴趣类、公益类、志愿服务类等其他社会组织健康发展。建立健全社会管理绩效评估体系，逐步引入第三方对社会管理项目实施独立评审，提高社会管理创新水平。把区划地名管理、社工服务站、敬老院服务、公墓服务、慈善服务等工作纳入标准化建设范围，积极创建省民政管理标准化建设试点。
三是深化商事登记改革。按照市委、市政府打造市场化、法治化、国际化营商环境的要求，继续深化商事登记制度改革，拓宽市场主体准入通道，倒逼监管部门加强后置“严管”，优化市场资源配置，激发工商经济发展活力。全面加快网络审批配套建设、积极开辟各类绿色通道，为广大企业提供更加高效、更加便利的行政服务。按照《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》要求，进一步完善联审联批、预约服务制度，切实提升办事效率，不断改善发展环境。
（二）坚持科学发展，聚积转型升级新能量。发展形势越复杂，转型升级越迫切。面对挑战和竞争，我们牢固树立实体经济是发展之基的理念，改革招商方式，创新帮扶方法，优化发展环境，全力保障实体经济平稳较快发展。
一是扩大招商引资途径。改革现有招商引资政策，制定出台东城区招商引资奖励方案，预算安排3000万元用于招商引资和项目推介。以东莞创建“国家电子商务示范基地”为契机，瞄准苏宁集团、卓越集团、中国邮政等民资国资，积极引进一批投资强度和产出效益都比较高的重大项目。完善鼓励发展总部经济政策，帮助环球经贸中心招引优质商户；在新世博商贸中心区等优质地段，利用区财政自有资金建设甲级写字楼，推动楼宇经济发展，培育超亿元税收的总部大楼。抓住东莞扶持实体经济发展的有利条件，完善区与社区利益共享机制，盘活社区零散资产资源，实现统筹开发，互利双赢的目标。率先实施乡贤回归工程，积极对接“莞商回归”活动，利用成熟的城市配套和良好的发展环境，吸引莞商回到东城、投资东城、扎根东城。
二是服务重点项目建设。优化重点项目服务机制，组建相关服务小组，加强项目动态管理，帮助解决项目建设所遇到的困难和问题，争取项目早建设、早投产、早见效。重点协助晖速通信技术、神州视觉科技、华科净化工程加快办理前期规划、立项、报建等手续，抓好中电新能源、徐记食品、华润雪花啤酒等扩建项目以及中食营科、劲胜精密组件、生益电子、科威医疗器械、凯格电子等在建项目进度，争取今年建成投产，形成新的经济增长点。
三是扶持优质企业做强。积极实施扶优扶强战略，争取将徐记食品和万士达液晶等龙头企业培育为主营业务超100亿元企业，将生益电子和中电新能源等新建扩建企业培育为主营业务超50亿元企业，并以其为带动培育一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大型企业。在此基础上强化大中小企业的梯次培育，扶持一批发展潜力大、产出效益好的成长型企业，形成多点支撑的产业发展格局。深入实施上市后备企业培育计划，鼓励优势企业上市，通过上市融资、资本联合、资产重组，不断壮大企业竞争实力。
四是突出创新驱动作用。强化科技创新的引领作用，修订科技奖励政策，预算安排5000万元用于科技平台、园区孵化器、产业加速器的奖励和建设，不断增创科技发展新优势。加快建设技术创新体系，鼓励企业继续加大研发投入，不断提升科技型企业的核心竞争力。大力实施自主品牌战略，努力培育一批科技含量高的名牌产品和品牌企业。通过引导人才、科技、项目、资金的对接叠加，积极营造有利于人才集聚的创业环境，推动人口素质与发展质量的相互促进和共同提高。
（三）坚持内外兼修，打造美丽宜居新都市。结合东莞市总规修编，按照“双城建设”的规划和“全域经营”的理念，坚持以新型城镇化为统揽，不断创新城市经营发展新思路，加快城市扩容提质，全力打造产城融合、绿色生态的智慧新城，把东城建设成为“宜居家园，时尚之都”。
一是高标准规划，促进产城融合。抓住市行政中心区“东扩”的机遇，争取将南片区纳入全市发展战略规划。按照市委、市政府的要求，重点加快鸿福东路沿线“三旧”改造步伐，全面启动八一路沿线开发建设，提升东城南片区综合规划开发水平，在黄旗山以南、同沙水库以北打造一个依山傍水的城市新区。力促台心医院对外营业，加快国际金融中心、民盈广场大厦、振兴大厦建设，争取引进苏宁睿城、中国邮政电商产业园、集明科技工业园等项目，打造产城融合的城市集约发展示范区。完善中心区各项配套规划，创新地下空间开发、使用和管理模式，全面实施“城市彩贝”项目，实现万达广场、卓越广场、金泽商业广场、格兰名筑等项目连片发展、错位经营，打造东莞新的中央商圈。加快乌石岗片区“三旧”改造步伐，建设东城总部基地。加快樟村国际食品商贸中心建设，带动运河片区形成现代物流黄金通道。
二是大力度改造，加快城市更新。完善土地开发的利益平衡机制，继续推进城市更新工程，不断改善群众生活环境。加快主山、石井、火炼树、立新、牛山等成熟地块及黄旗山南片区连片组团式的“三旧”改造，实现土地二次增值，提高城市现代品质。抓抢市政府财政补助、不设容积率上限、有条件分割销售等优惠政策，鼓励“工改工”和建设工业大厦，开辟产业转型和城市升级的新空间。充分发挥财政作用，新建一批学校、消防站、派出所等市政设施，加快梨川大王洲、立新横岭、峡口等回迁小区建设，不断完善城市配套功能。
三是精细化管理，提升宜居水平。推动城市环境综合治理常态化，继续开展清污、治乱、改差联合行动，重点抓好日常环境卫生维护管理。大力开展公路景观整治和主干道外立面改造，进一步规范户外广告招牌设置。强化门前三包和上门收垃圾制度，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。实施40条主干道排水管清淤工作，限期完成一批防灾减灾水利工程，有效解决运河片区群众的受涝之害。加强城市公园管理，实现城市绿道网连接贯通。整合提升同沙生态公园总体规划，加快资福寺重建进度。着力抓好城市污水治理工作，深入实施南粤水更清、清洁空气等行动计划，创建广东省生态镇街。
（四）坚持统筹兼顾，激发社区发展新活力。基层发展是全区高水平发展的基础。我们将从实际出发，及时转变思想观念，着力深化改革创新，烧旺换届后“三把火”，全面提升社区工作能力和发展水平。
一是促进集体经济发展。各社区把促进集体经济发展作为第一要务，统筹用好现有厂房物业和有限的土地资源，加强与上级部门沟通联系，争取支持，提高招商引资水平。大力推进“三旧”改造项目实施，实现土地二次增值，着力壮大集约优质新型的物业型经济。利用富余资金投资市推荐的经营稳定、收益良好的优质项目和低风险、稳健型理财产品，提高资金收益率。继续加强社区经营项目管理，严格落实土地、资产、财务、合同等管理制度，严格执行物业出租转让、项目合作开发、福利待遇分配等重大事项报批规定。在区办事处的指导下，通过在资产交易平台公开流转、市场竞租等方式，盘活社区闲置物业和零星土地资源，完善土地、厂房、物业的经营管理，提高集体资产资源的价值效益。
二是完善基础设施建设。实施塘中路、塘东路、银湖路等10条社区主干道路升级改造工程，启动主山涡岭、鳌峙塘等社区6个路网项目前期规划工作。继续完善宜居社区和名村建设，打造绿意盎然、错落有致、富有东城特色的民居村落和田园美景，实现宜居优美社区全覆盖。继续实施财政补贴，推进社区农贸市场、水利设施、市政项目改造建设。
三是加强社区综合管理。落实社区在违法用地、违法建筑以及市政环卫等方面的属地责任。完善基层治安联防力量整合后社区与辅警大队互动机制，充分发挥社区辅警人员的综合执勤服务作用，共同抓好社区公共服务管理。深化出租屋管理，推广新莞人服务管理协管站，探索出租屋及新莞人服务管理权限下放，实行治安辅警和出租屋管理员辅警巡查联动机制，加强对境外人员的服务管理，完善服务配套措施，促进广大群众参与社会管理服务工作。
（五）坚持以人为本，开启民生幸福新局面。大力实施民生财政，积极落实惠民政策，探索发展成果共享机制，促进群众安居乐业和社会和谐稳定。
一是完善平安保障。以创建“平安东城”为抓手，扎实推进群防群治、严打整治、“四化五警”和网格化管理等警务工作，充分发挥治安视频监控系统天眼作用，构筑立体化社会治安防控体系，不断提高群众安全感。完善应急管理体制，提高妥善处置突发事件的能力。严格落实安全生产和消防工作“一岗双责”制度，彻底消除各类安全隐患。强化道路交通、食品药品、建筑工地等重点领域的专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。拓宽群众利益诉求表达渠道，构建区—片区—社区三级信访维稳责任机制，妥善解决征地拆迁、劳动社保等领域社会矛盾，确保大局和谐稳定。
二是完善就业保障。做好高校毕业生就业创业工作，认真落实支持大学生创业有关政策，指导实施“导师带徒”的创业引领计划。着力抓好“就业援助月”活动，落实劳动就业补贴，开展技能培训，不断提高群众就业的综合素质。设立更多“村民车间”，动态消除“零就业家庭”。深化企业职业技能培训基地建设，推进异地务工人员自选参训。规范职业介绍机构，积极营造良好用人环境。
三是完善文体保障。坚持城市文明常态化管理，不断提升城市内涵。积极开展文化惠民活动，继续创作一批文艺精品，不断增强东城文化影响力。加大教育经费投入，打造实验性的区域特色教育，提高全区教育教学质量。优化教育资源配置，加快建设1所成人文化技术学校、1所公办小学和1所公办幼儿园。规范社会力量办学，实施公办学校与民办学校结对帮扶政策，探索由政府给予财政补助的做法，鼓励适龄儿童入读民办幼儿园。继续实施积分制入学制度，解决更多新莞人子女读书问题。有效整合体育设施资源，促进群众体育与竞技体育协调发展。完善社区卫生服务体系，继续实施户籍居民各项免费健康体检活动。统筹抓好人口与计划生育工作，配合即将出台的“单独二孩”政策，制订配套的具体操作办法，依法有序落实生育政策。
四是完善助困保障。落实困难群众基本生活保障措施，不断完善社会救助体系建设，大力推进慈善事业发展。拓宽老年人社会福利范围，探索优化居家养老、社工服务等多元化的工作机制。积极做好区内经济后进村组的扶持工作及市内结对帮扶工作。加强对口帮扶韶关、新疆工作，成立东城新丰帮扶工作指挥部，落实一批帮扶共建项目，帮助对口地区加快脱贫致富。
（六）坚持群众路线，呈现党风政风新气象。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力开展作风整治，有效激发队伍内生动力，不断促进勤政廉政建设，为高水平发展提供组织保证、作风保证和纪律保证。
一是深入开展群众路线教育实践活动。按照市的统一部署，认真开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，切实提高做好新形势下群众工作的能力。坚持把教育实践活动与落实惠民政策、干部下访调研、开展扶贫帮困等实际工作结合起来，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持，务求通过群众路线教育实践活动，使党员干部受到教育，“四风”问题得到整改，广大群众看到实效。发挥党代表工作室和“阳光雨”党员服务中心作用，畅通群众和企业的利益诉求表达渠道，切实解决一批民生热点难点问题，增强领导干部的宗旨意识和群众观念，不断密切党群干群关系。
二是深入改进工作作风。严格落实中央八项规定等有关要求，切实改进会风、文风、作风，减少各种迎来送往和庆典活动，减压政府“三公”经费支出。集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，打造服务型、高效型、廉洁型的党委政府。继续开展行风政风民主评议活动，优化行政审批流程，要求窗口部门做到“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”，不断提高行政服务效能。
三是加强基层干部队伍建设。加强换届选举后社区干部的学习培训，特别是对社区党工委书记、居委会主任、理事会理事长和新进班子干部，要通过集中学习等方式，切实提高其促进经济发展、带领群众致富的综合能力。不断完善和健全相关制度，探索建立新的激励机制。坚持政治先进、标准严格的入党要求，择优发展一批高素质的党员，为基层党组织注入新鲜血液。公开选聘一批社区优秀后备干部，有效解决部分社区后备干部缺乏的困境。继续实施区机关干部与社区干部双向挂职锻炼，建立干部选拔培养、适时使用、定期调整、有进有退的工作机制，为全区高水平发展提供人才支撑。
四是狠抓反腐倡廉工作。面向全社会推进廉政文化建设，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，以教育的说服力、制度的约束力、惩戒的威慑力确保干部队伍的清正纯洁。坚持把“阳光”作为最有效的“防腐剂”，加强与新闻媒体的联系沟通，主动接受社会舆论监督，深入推进党务政务公开。强化重点领域监督制约，严格执行财政预算、政府采购、土地转让、工程招投标等制度，加大行政监察和审计监督。深化农村集体资产交易和三资监管平台建设，加强社区基层廉政风险防控。建立违纪案件查处协调机制，组织纪委、组织、公安、审计、农业、国土等相关部门，加大对违法违纪案件的查处力度，不断提高东城发展环境的“优越指数”和党风政风的“勤廉指数”。