政 府 工 作 报 告
——在
人民代表大会第四次会议上
东坑镇人民政府镇长 张耀洪
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2012年工作回顾
过去一年，面对低迷的经济形势和沉重的社会压力，在市委市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下认真按照市委市政府提出的“高水平崛起”战略以及镇委提出的“立足四个根本，建设活力东坑”的总体思路，全力抓好经济发展、统筹协调、民生幸福、社会稳定等工作，较好完成了各项任务。
一是整体崛起迈出稳健步伐。一年来，我们坚持转型、均衡、减负多措并举，扩总量，提质量，保增长，镇村经济呈现增长稳定、负债减少、风险降低的良好发展势头。全镇实现生产总值60亿元，增长15.6%；工业总产值203亿元，增长16.2%；各项税收总额7.8亿元，增长12.5%；可支配财政收入6.2亿元，增长8.5%；固定资产投资总额14.7亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额14.6亿元，增长18%；实际利用外资7273万美元，增长15.2%；进出口总额32亿美元，增长17.5%；农村人均纯收入21370元，增长5.3%。全镇综合实力明显提升，整体崛起迈出稳健步伐。
二是转型升级步伐全面加快。一年来，我们坚持以“三重”建设为抓手，乘势加快经济转型发展的新进程。继续加大通讯电子产业的引进、培育和集聚力度，与正崴集团签订增资10亿元设立研发及营运中心协议。全年通讯电子工业产值达155亿元，占全镇工业总产值的70%。扎实推进重点项目和重大平台建设，东坑农业产业园成功升级为“省级现代农业产业园区”，康德威和富强三期2个市级重大项目已经开工。科技创新基地建设取得突破，通讯电子专业镇科技创新服务平台获省科技厅立项，引进CQC华南实验室和东科发展公司，全年新增申请专利538件、授权专利568件，专利总量全市排名第14位。制定产业集聚“五区”发展规划和民营工业50强培育行动计划，进一步拓展空间和转变方式。大力开展“访企业、送服务、促转型”帮扶企业活动，成立劳务办协助富港等大企业招工，推动47家外企开展内销，内销总额达11.7亿元。开展“走出去”登门招商活动，拜访企业总部，新引进博瑞生物、盛雄极光、博恩实业等投资项目60宗，其中，单项投资超千万元项目12宗，民营项目38宗。
三是镇村统筹打下坚实基础。一年来，我们坚持高起点规划、强力度建设，加快推进镇村统筹协调发展。加大土地集约力度，实施存量土地、增量土地及农业土地“三个集约”，以“催收统改”的方式，整合闲置土地、边角零散用地和低效停产空置物业土地，将横东排站、水厂地、华城亿安酒店及交警前面地四块土地推出市场招拍挂。采取“三个一百”措施腾挪发展空间，提升产业承载力。落实“三减两增”措施，负债率超过50%的村组减少12个，收不抵支村组减少3个，补助农村基建项目38宗，下拨补助款2217万元。铺开治安、环卫、绿化等管理服务统筹试点，统筹出租屋，统包角社村新建厂房。推进“三旧”改造进程，完成“三旧”改造专项规划修编，对“标图建库”范围地块展开权属调查，全面完善“三旧”改造历史用地手续，制定了以“双百”奖励为核心的《扶持旧厂房改造奖励实施方案》。去年有4个“三旧”项目获得省市批复，三甲工业区被认定为全市第一批“工改工”试点项目。强化镇村建设监管，完成市镇重点工程征地拆迁154宗，拆除建筑面积1.
四是民生幸福实现更多保障。一年来，我们坚持发展经济与改善民生相统一，保障群众的切身利益，全力以赴办好10件民生实事。抓好民生重点工程，改造或新建道路共计
五是平安和谐得到有效巩固。一年来，我们全面加强和谐社会建设，努力营造法治化国际化营商环境。突出加强综治维稳，扎实推进“四化五警”建设，构建治安防控“六张网络”，精心组织“维稳100”、“粤安12”、“治摩禁电”、清查“黄赌毒”等专项行动，推动治安视频网络建设，开展镇领导集中接访下访，全力做好“百日防护期”安全保卫工作。不断深化“三打两建”，紧抓制假售假、商业贿赂、欺行霸市等重点问题，落实“六个强化”措施斩链挖伞，被评为“全省‘三打’专项行动先进集体”。切实保障公共安全，以“一岗双责”制度推进安全生产责任落实，深入开展“百日行动”、“危险化学品专项整治”、“打非治违”等执法监察活动及安全生产专项整治，排查整改安全隐患，全镇没有发生重特大安全生产事故。全力推动示范食堂创建工作，食品药品和公共食堂安全得到有效保障。
六是行政效能有了明显提升。一年来，我们认真贯彻落实中央八项规定，大量精简会议、考察、接待等公务活动，转会风，改文风，提效率。注重开源节流，完善公务卡制度，制定并执行“四定”工作方案，科学规范理财。开展“三纪”教育，整顿机关作风，加强干部职工教育管理，重实干，戒浮夸。强化督查职能，由镇领导班子成员亲自督办全镇108项重点工作和重大工程，协调落实，问责推进。建立“领导联系党员、阳光信息月报、党情社情日记”三项制度，坚持深入联系基层，解决实际问题。坚持办好镇长信箱和“阳光热线”，实现网上投诉100%办理回复，信访办结率95%。加强政府各部门各单位窗口服务监管，优化服务质量，提高办事效率。自觉接受人大和社会的监督，努力塑造高效廉洁、务实为民的政府形象。
此外，民政、档案、统计、武装、司法、侨务、残联、计生、工青妇幼等工作也取得长足发展和进步。
各位代表！过去一年，我们努力克服各种不利因素，实现经济稳步回升，社会不断进步；我们迎来党的十八大胜利召开，受到习近平总书记视察广东重要讲话精神和胡春华书记莅莞调研讲话精神的巨大鼓舞；我们得到市委市政府的鼎力支持，市主要领导多次对东坑的重点工作和热点问题作出具体批示；还有全镇广大干部群众，始终斗志高昂，携手奋进，为实现东坑整体崛起付出了辛勤的汗水。在此，我代表镇政府，向所有为东坑建设发展作出贡献的贤人志士和新莞人朋友，表示衷心的感谢！
回首一年的工作，我们在看到成绩的同时，也要重视发展中存在的问题，主要是：经济总量偏小，质量有待提高；项目落地缓慢，手续繁琐；生态建设与环境保护任务繁重，社会管理压力增大；干部执行力还有待提升等等。对此，我们必须下大力气，加强整改，力争以新的作风、新的举措全力推进今年各项工作开展。
2013年工作安排
根据我镇三级干部大会精神，2013年，我们将把握稳中求进的总基调，落实“机遇发展年”的要求，努力构建“星月同辉”产业格局，全力争当“单打冠军”。
今年政府工作的指导思想是：深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十八大精神和省市系列重要会议精神，深化“立足四个根本，建设活力东坑”总体思路，全面推进“三化四本五努力”各项工作，积极做大经济总量、加快转型升级、推动产业集聚、做精做优城市、创新社会建设、提升民生幸福，打基础、干实事、惠民生，为跨入全市中等镇（街）发展序列努力奋斗。
2013年我镇经济和社会发展的主要预期目标是：力争实现生产总值66亿元，递增10%；工业总产值223亿元，递增10%；各项税收总额8.7亿元，递增12%；可支配财政收入6.6亿元，递增6%；固定资产投资总额16.1亿元，递增10%；社会消费品零售总额16.7亿元，递增15%；实际利用外资7855万美元，递增8%；进出口总额34.6亿美元，递增8%；农村人均纯收入23290元，递增9%；刑事犯罪发案数下降3%；实现社会事业全面进步。
围绕上述目标，将重点做好以下工作：
一、加快转变方式，提升经济发展质量
继续坚持以“三重”建设为抓手，大力破解资源瓶颈，推进项目落地，实施品牌带动、自主创新，加快转型升级步伐，提升经济发展质量和水平。
（一）以“三重”项目拉动经济增长。实行重大项目全程跟踪服务，协调加快康德威和富强三期建设，力促早日建成投产。建设角社信息产业园，推动佳虹电子、维智电子、建升压铸、博瑞生物4个新增市级重大项目上半年落地开工。加大龙头企业招商选资力度，引进总部型、研发型、科技型优质企业。建设省通讯电子科技创新平台、正崴研发中心、CQC华南实验室和东科创投基地，推进创新平台投入运营。通过政府、企业和创新机构的多方合作，为第二次“产业倍增计划”积蓄能量，打造新的经济增长极。
（二）以“五区”建设增强集聚水平。落实各项扶持政策，尽快拉开产业集聚“五区”建设框架。要加快完成“五区”规划方案和报建手续，推进“五区”建设进度，打造产业集聚新平台。注重产业集聚与“三旧”改造相结合，用好市“三旧”改造扶持优惠政策，着力破解资金投入、用地指标、征地拆迁等制约因素，推进三甲“工改工”项目年内动工。
（三）以选商选资壮大产业规模。启动民营工业50强培育行动计划，瞄准税收达500万元以上、产值亿元以上的优质民企进行重点招商推介，加快发展内需型经济，进一步减少经济增长对外资的依赖。大力实施内销和品牌两大战略，鼓励企业设立研发中心、引进先进技术、培育名牌名标，提升科技创新能力和综合竞争力。加快发展通讯电子主导产业，推动上下游产业配套集聚发展，力争今年通讯电子规模以上工业增加值达到19亿元，通过主导产业的带动，促进工业经济做大做强。
（四）以优质服务推动企业转型。实施“筑巢储力”行动计划，帮助企业缓解招工难问题。抓住加工贸易转型升级政策机遇，加快富港电子厂转型步伐，力争年内推动剩余来料加工企业全部转变形态。鼓励企业积极参加“外博会、漫博会、大麦客”等内销平台，开拓内销市场，争取企业内销总额逐步提升。
二、完善基础设施，建设生态宜居家园
加强宜居城镇建设，完善城市服务功能，努力打造天蓝、地绿、水净的美好家园。
（一）继续完善镇村规划。抓紧完善“一环一心、两轴两带”的规划空间布局。继续跟进各片区的单元规划编制，做好专项修编，注重总体规划与产业布局、土地利用、镇村建设的配套衔接。进一步完善功能，提升品位，塑造特色，规范高效开展城市建设。继续狠抓土地集约工作，重点推进南国水乡、惠福渔村、塔岗屠场、旧中学及塔岗马岭地块的上市投放，提升土地利用价值。
（二）继续优化城市环境。开展环境“绿化、美化、净化”整治，建设以区域绿道为主骨架、以城市绿道为主脉络、以社区绿道为次脉络的绿道网体系，整体提升环境绿化水平。大力推进水利加固、河涌整治和截污治水工程，整治大朗竹山至黄麻岭河段，全面提高防洪能力，改善水环境。选取3—4个村继续开展宜居建设工作。
（三）继续推进重点工程。要全力抓好在建工程建设进度，加快24号路、17号联网路、角社农民公寓、角社8.
（四）继续提升管理水平。建立健全城市管理长效机制，注重管理常态化和精细化。加强镇容镇貌、环境卫生、市场秩序及交通秩序的整治，规范管理户外广告、店面招牌，全面整治占道经营、城市“六乱”和卫生死角等。重拳整治违章建筑，坚决制止和打击违法违规建设。
三、注重统筹集约，大力扶持农村发展
充分用好我市加快镇村集体经济发展的“1+5”系列政策，进一步落实“三减两增”，加大统筹发展力度，扶持农村发展。
（一）切实壮大农村经济。抓紧制定我镇的操作流程，与市“1+5”系列政策衔接，指引村组更好更快地发展。鼓励走多元化经营道路，推动农村集体经济从单纯物业租赁向租赁、投资和服务相结合转变，通过自办实业、村村合作、村组联营、入股市镇项目、参与民营投资和金融理财等多种方式，培育农村经济新的增长点。按照“利益共享、风险共担”原则，引导农村集体以土地、资金等形式入股，参与产业集聚“五区”建设，进一步拓宽农村集体投资渠道，加快发展投资型经济。
（二）切实减轻农村负担。加强对村组集体经济常规审计，落实减债目标与干部工资挂钩。坚持走集约发展之路，统筹规划农村可用土地资源，继续探索镇村联合土地开发模式，健全两级合作的利益分配机制。落实“双百”奖励政策，鼓励拆旧建新，提升物业管理水平，优化土地利用率和资产价值，提高物业出租效益。
（三）切实加强“三资”监管。推行村级预算制度，各村每年要按照“量入为出、保障运转、促进发展”的原则，合理编制年度预算，增强集体收支的计划性、透明度和使用效益。建立资产交易平台，规范集体资产交易行为，确保集体资产交易过程公开、公平、公正，推动集体资产优化配置和保值增值，完善固定资产台账及债权台账。认真落实我市《关于加强我市农村（社区）集体经济组织股东分红管理的意见》，建立股东分红督查机制，严把福利分配关。
四、加大改革力度，增强创新发展动力
改革是创新的源泉和发展的动力，接下来，要认真按照上级文件精神，有序推进各项改革，增强发展动力。
（一）加快铺开农村综合改革。以政经分离为切入点，深入推进农村综合改革各项任务，围绕理顺农村管理体制、建立统筹协调机制、优化集体经济发展等关键环节，实行“五统筹一严格”：统筹发展资源、项目招商、基础设施建设、社会公共管理、治安联防，严格农村集体资产的财务管理与资产的评估管理。完善农村公共管理服务体系，探索建立政务服务中心，承担起社会事务、治安维稳、计划生育等多项职能。采取“一人多岗、一人多责”的工作模式，实现农村（社区）社会管理和公共服务“一门式”办理和“一站式”服务。
（二）加快推进商事登记改革。严格落实相关政策条文、操作细节和工作要求，认真学习大朗镇的先进经验，实施商事登记八项改革，简化流程，提高审批效率，并进一步探索建立后续监管机制，力争商事登记制度改革工作取得更大的成效。巩固“三打两建”成果，全面铺开“两建”工作，着重在建立市场监管体系和社会信用体系上下功夫，争创一流政府服务和最佳营商环境。
（三）加快实施警务改革和治保会改制。牢牢把握“六个东莞”建设的总体要求，结合东坑实际，全力推进警务运行机制改革和治保会改制工作，将整合出来的人员充实到警务区等基层一线，使警力下沉到位，从而弥补基层警力不足，切实减轻农村负担，不断提高公安机关维护社会稳定、促进经济发展、服务保障民生的能力水平。
五、加强社会建设，促进社会平安稳定
继续强化社会建设和公共服务，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。
（一）狠抓综合整治。进一步加快“四化五警”建设，构建“六张网络”，实施科技强警和网格化管理。深入开展“平安东坑”创建工作，加强社会治安综合治理，加大“打、防、控、管”的工作力度，严厉打击各类违法犯罪，努力降低刑事及治安发案率。加大不稳定因素排查力度，坚持领导下访和接访，全面开展征地拆迁、集体讨薪、突发群体事件等重大事项社会稳定化解工作，消除和化解各类矛盾纠纷，全力维护大局平稳。不断加强综治信访维稳工作平台建设，实现村（社区）维稳工作站100%配备法官助理。
（二）狠抓安全生产。落实“一岗双责”，推进安全生产标准化建设，经常开展各项安全专项整治，重点强化危险化学品、建筑施工、特种设备、“三小场所”及人员密集场所的隐患排查整治。深入推进职业病防治工作，切实维护劳动者的健康权益。进一步提高基层应急管理工作水平，提高公共安全事件的预防和应急处置能力。大力整顿和改善市场环境，加强食品药品安全监管，夯实经济发展和幸福东坑的基础。
（三）狠抓管理创新。以建设幸福和谐社会为根本，完善社会服务管理体制，大力推广政府购买社会服务模式，培育专业社工人才队伍，逐步实现公共服务社会化和专业化。充分发挥白玉兰家庭服务中心的作用，积极引导社会组织参与社会服务管理。不断改善人文关怀，在新莞人群体中扩大“三自”管理服务模式，完善公共服务基础配套设施，让新莞人尊严劳动，体面生活，不断提高新莞人的社会认同感、归属感和自豪感。
六、坚持以民为本，提升民生幸福指数
以更大的力度保障和改善民生，推动各项社会事业协调发展，不断提高社会幸福指数。
（一）要提高民生质量。统筹农村出租屋，引导群众积极就业创业，保障群众物业收入和增加工资性收入。推进新一轮扶贫工作，不断完善以扶老、助残、济困为重点的社会救助保障体系，帮助困难群众改善生产生活条件。加大财政对民生的投入，落实高龄津贴、教育补助、优抚金的发放，扩大普惠型的惠民政策覆盖范围。
（二）要繁荣民生事业。精简节俭办好“
（三）要办好民生实事。今年，将重点办好10件民生实事：1、全面创建“平安东坑”。警力下沉20%，加大治安防范和违法犯罪打击力度，实现治安、刑事有效警情及八类主要刑事案件发案数下降3%。2、加快建设新东坑中学。严把工程质量关和进度关，确保今年暑期竣工，秋季开学前完成新中学搬迁。3、大力建设乡村公园。加快亭岗、月明湖等公园建设，优化美化人居环境。4、促进群众就业创业。重点加强就业困难人员的就业帮扶，加强群众就业技能素质培训，完成650人次就业安置任务，建设一个康复就业服务中心。5、加大脱贫帮扶力度。强化“6+1”帮扶举措，全面扶持解决低保困难家庭的生活、就业和入学困难，巩固脱贫成果。6、扩大社工服务进社区。扩大购买社工服务范畴，为群众提供普法宣传、心理辅导、纠纷调解等贴心服务，共建和谐家庭。7、推进公共卫生服务均等化。完善社区卫生和计生公共服务功能建设，实施好妇女“两癌”筛查、儿童免费疫苗接种等公共卫生服务，推广免费婚检、孕检、孕前优生健康检查。8、全力创建国家卫生镇。建立长效管理机制，力争用三年时间创建成为国家卫生镇，为群众创造优美宜居生活环境。9、深化文化惠民工程。继续开展“百场培训、千场演出、万场电影”下基层、进社区活动，扎实推进岭南传统文化、生态和谐文化、大众精品文化“三名”文化名镇建设。10、打造便民服务公共交通。优化公交线网布局，完善站点站亭设置，新增投放5辆环保公交车，使全镇公交运力达到50辆。
七、继续转变作风，提高政府行政效能
全面落实中央八项规定，继续转变作风，进一步提高行政效能。
（一）兴勤政实干之风。要围绕各项工作任务，集中精力抓调研、抓整改、抓落实。坚持实干兴镇，实行重大项目、重点工作督查问责，领导干部要亲力亲为，身体力行，履行好工作职责。要强化执行力建设，严格行政追究，力避庸软懒散和推诿扯皮现象，提高工作落实执行效率，对作出的决策、部署的工作、细化的措施，一条条责任到人，一件件一抓到底，确保抓出成效。
（二）兴精简节约之风。要严格廉洁从政各项规定，厉行节约，规范办事程序，进一步完善干部的教育管理。牢固树立精简节约的思想，加强财税管理，严格预算管理，提高政府财政收支的透明度，下决心压缩一般性支出，坚决制止铺张浪费，集中财力保增长、惠民生、促和谐。
（三）兴执政为民之风。自觉接受人大监督，强化媒体和社会监督。大力弘扬求真务实、锐意改革、争创一流的作风，脚踏实地，埋头苦干，以良好的工作作风取信于民。要积极改进服务方式，做到心系群众，主动深入到困难多、问题多、矛盾多的农村基层，倾听群众呼声，体察群众疾苦，切实维护社会和谐。
各位代表！踏上新征程，责任重千钧。让我们以党的十八大精神为指引，在市委、市政府和镇委的正确领导下，众志成城，奋发有为，全力做好各项工作，为推动东坑跨入全市中等镇（街）发展序列而努力奋斗！
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