今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战同在、优势与风险并存。对于机遇与优势，从中央层面来看，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平总书记对广东的一系列重要指示批示精神，将为我们工作提供了正确指引和坚强保证。近期中央又不断释放出减税、降费、降准等积极信号，未来发展的环境总体宽松稳定。从省市层面来看，在中央的支持和推进下，省正在大力建设粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊，为下来发展提供了重要的平台和机遇。东莞一直是社会各界普遍看好的发展热土，城市的活力吸引力不断增强，凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的独特优势，必将成为大湾区东西两岸融合发展的主轴，为桥头进一步加快发展提供了良好契机。从我镇层面来看，桥头在历届党委、政府的共同努力下，产业体系、城市品质、社会环境、民生事业等不断完善，具备了较为明显的产业优势、环境优势和人文优势，全镇发展正当其时、前景可待。对于挑战和风险，从外部经济形势来看，当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。既存在贸易摩擦持续、企业成本上升等因素影响，也有全镇人才支撑不足、创新发展动力不够等内生性问题。从周边发展格局来看，在市发出扬帆破浪、快马加鞭谱写高质量发展新篇章的号召下，各个镇街呈现“你追我赶、创优争先”的局面，对标先进、对标前列，我们弱势凸显、短板较多，工作中不进则是退，小进也是退。从当前发展阶段来看，桥头面临着土地空间与财政投入的更大约束，可用土地资源和环境承载能力已经逼近极限，单位产出、单位能耗相对低效，传统的发展模式亟需突破。从工作执行落实来看，在机构改革即将进入实施落实阶段的背景下，在产业升级、污染治理、“两违”整治、节能减排、安全生产、矛盾化解等工作任务的叠加下，我们面临着改革再出发与攻坚再加力的新要求。全镇各村（社区）、各部门必须坚持守土有责、守土尽责，增强使命感和紧迫感，一个一个项目去落实，一个一个难点去突破，一件一件工作去完成，以“踏石留痕、久久为功”的干劲，全面开启桥头经济社会发展新征程。

2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.2%，实际执行时努力争取更好结果；一般公共预算收入可比增长10.76%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.2%；外贸进出口增长8%；R&D投入占比提高至2.65%左右；新建截污次支管网86.6公里；空气质量达标天数310天以上；PM_2.5浓度控制在35微克/立方米以内。

近期，市委十四届八次全会、市十六届人大五次会议、镇委十四届四次会议相继召开，其中市提出了打造“湾区都市、品质东莞”的战略部署，镇委也提出了做好“品质·美丽·宜居”的三篇文章。根据上述总体部署和年度预期目标，全镇政府系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入贯彻落实省委十二届六次全会精神、“1+1+9”工作部署和市委十四届八次全会精神，在镇委的坚强领导下，全力抓好“品质·美丽·宜居”三篇文章的落实落地，突出强化执行、聚焦实干，坚持只争朝夕、马上就办，具体在“五个方面下功夫、出实招”。

一、在经济提质上下功夫、出实招，增强发展动能

把握高质量发展的内在要求，坚持搭好平台、造优环境、改革体制，加快培育新的发展动能，努力推动桥头经济发展质量稳步提升。

（一）打造经济高质量发展的平台。把东太湖产业园作为动力平台。把东太湖产业园作为桥头参与粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊建设的重要抓手，依托毗邻谢岗银瓶创新区、潼湖科技小镇的优势，坚持高起点规划、高水平建设，加快建设园区的先行启动区，从用地规划、路网布局、物业升级、社区景观等方面着手，打通与周边对接的道路，不断做优环境、提升空间，重点发展新一代信息技术、高端制造、现代服务、新材料等产业，逐步建成激发桥头发展新动力的重要平台。把一系列“产学研”项目作为创新平台。启动“广东省创新小镇”创建，依托环保包装协同创新中心、湖南工业大学东莞包装学院和南华大学协同创新研究院，建设并用好博士后创新实践基地、研究生培养基地，积极参与百强创新型企业培育计划，推动企业自动化改造，引进高层次创新创业人才，加快环保包装产业创新孵化，力争年内高企总数累计达105家以上，市级以上工程技术研究中心企业5家以上，科技进步奖项目1-2个，完成规上工业企业设立研发机构任务，实现主营业务5亿元以上的工业企业研发机构全覆盖，工业投资增长9%。把一系列措施作为助推非公企业发展的服务平台。用好用足市政府“非公经济50条”，出台桥头镇非公经济扶持措施，加大宣传和辅导力度，一对一帮助企业筛选具体措施，切实把优惠政策送到企业手上；落实市关于土地历史遗留问题专项清理行动和产权补办专项行动；支持企业或业主提高工业用地容积率；加强镇领导挂点服务企业，落实企业高管和高层次人才经济贡献奖励、住房补贴等政策，强化国际贸易动态预警和分析，优化工厂周边环境和配套设施，提升服务企业的精准度和实效性。

（二）紧握经济高质量发展的抓手。抓好倍增计划实施。加强“倍增计划”扩容提质、动态管理，优化试点企业结构，进一步强化贴身服务，继续用好我镇3000万元的扶持资金，做好政策的宣传推介，从科技提升、用地规划、资本融资等方面予以支持，着力推动试点企业实现更大发展。抓好招商引资成效。进一步理顺招商体制，对接市建立专职招商队伍，严把投资强度、单位产出、财税收益的效益评估关口，甄选出一批重点目标企业，把准其落户的关键要素，通过完善的项目洽谈、综合协调、快速决策、跟踪服务机制，不断提高招商实绩，力争年内引进2至3个大型产业项目。抓好项目建设进度。落实重大项目建设“解难题、促开工”攻坚活动，实行重点项目镇领导挂点机制，加大问题协调解决力度，强化项目履约监管，重点推进蓝盾门业、觉恒集团、美盈森二期、兴博精密模具、宏辉新精密机械等亿元以上项目加快建设，确保项目早日建成、产生效益，为桥头经济发展提供新的动力。

（三）激发集体经济发展的新活力。探索农村发展新路子。充分用好农村8.2亿元的盈余资金，探索农村多元化发展路径，从规划布局、用地指标等方面给予支持，在物业升级改造、产业转型升级等方面下功夫，进一步做优农村发展环境、拓宽增收渠道，不断增强农村发展活力；深化农村资产交易平台和“三资”监管平台建设，持续做好农村增收减支和债权债务管理工作。改革镇企管理新体制。推进镇属企业管理体制改革，完善管理架构的建设，开展镇属企业人员精简和定员定岗工作，提高镇企运作的效能；加强厂房、车站等收益性资产管理，完善合同管理制度，做好有关公司的清产核资，切实解决镇企的历史遗留问题。营造厂房市场新环境。全面摸清工业厂房底数，支持农村集体回购厂房；落实工业厂房租赁市场专项整治行动，治理“二手房东”问题，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为；力争年内整合盘活厂房资源20万平方米以上，为科技型创业企业提供更多的低成本空间。

二、在城乡建设上下功夫、出实招，优化宜居环境

牢固树立城市空间集约开发理念，坚持城市品质和乡村振兴并轨推进，努力提升品味和内涵，全方位优化城乡生产、生活、生态的宜居环境。

（一）全力抓好空间拓展。坚持规划和发展相结合。做好“三规合一”研究，完成第三次全国国土调查，力争年内全镇50%的村（社区）完成村庄建设规划编制、60%的村（社区）完成村级土地利用规划编制；抓好东太湖片区的规划，争取年内完成该片区的发展研究以及控制性详细规划修编；加快推进大茶岭地块、博头岭地块招拍挂手续，抓好文化体育公园地块、桥东嘉颐地块等9个地块控规调整，切实为发展提供用地规划保障。坚持建路和治堵相结合。配合推进莞番高速（桥头段）、29号路、X310升级改造、S255升级改造等道路建设，开展桥光大道和真功夫路口升级改造工程，落实莲湖路改线，优化中心小学、第三小学、石竹学校等学校片区的交通组织管理，实施交通秩序整治专项行动，加强货车超限超载治理，整治机动车不礼让斑马线违法行为，配合市完成公交资源整合，提升公交出行服务质量，着力优化“内畅外联”的交通环境。坚持收储和更新相结合。加大土地收储整备力度，探索出台镇村利益共享平衡机制，力争2019年收储一片500亩以上、整备两片500-1000亩的土地；划定1-2个更新单元地块，加快李屋旧村和迳联旧村的改造步伐，研究出台工业厂房分类改造、土地置换、资金扶持、收益分配等方案，鼓励村组集体通过自行改造、单一主体挂牌招商等形式，开展旧厂房连片改造。

（二）全力抓好品质提升。全面打造美丽桥头。继续实施城市品质三年提升计划，加快推进荷花湿地公园、体育中心升级改造等39个、总投资12亿元的项目建设，将本土文化元素与城市环境进行深度相融，完善道路照明、人行道、停车线等市政配套设施，在公共区域建设充电桩，升级改造第二水厂制水池，加强植绿、造绿、护绿工作，全力打造一批独具桥头特色的美丽景区和美丽街景，提升桥头美丽指数。加大水生态治理力度。加快截污次支管网建设步伐，全面铺开108公里雨污分流工程，建成三期、四期共86.6公里截污次支管网，实现次支管网全镇基本全覆盖；完成桥头镇污水处理厂一期提标工程；加强内河涌整治，做好面前湖排渠、东岸涌综合整治工程的收尾工作，完成新湖排渠、朗厦（湖头）排渠综合整治工程；加快桥常路易涝点整治；启动石马河综合整治工程，做好清淤、河床拓宽、路堤达标等项目；严格落实河长制，充分发挥33名镇村两级河长作用，坚持“一河一档”和“一河一策”，加大巡河检查力度，力争全镇考核断面水质整体好转。加强大气防治工作。大力开展“利剑三号”专项行动，推进VOCs综合整治、扬尘污染控制等工作，完成817家“散乱污”企业整治，淘汰国Ш及以下柴油车，落实生物质锅炉淘汰整治，改善我镇大气环境质量。落实土壤污染防治工作。开展重点行业企业用地土壤环境调查，尽快摸清土壤情况底数；协调推进固废特别是危废处理项目建设，加强对危废处理单位监管，强化工业固体废物减量化和资源化利用，严厉打击固体废物环境污染违法行为，提升固体废物处置安全化水平。

（三）全力抓好乡村振兴。推动美丽乡村建设。加快推进美丽幸福村居建设，大力整治农村人居环境，清理卫生死角，八成村（社区）达到干净整洁村标准；加快推进“大棚房”问题整治工作；实施“厕所革命”专项行动，镇区升级改造公厕3座，各村（社区）新建或改造公厕1-2座；实施“洁净城市”专项行动，加强对占道经营、生活噪音等综合执法，重点整治农贸市场、“牛皮癣”等问题，提升农村亮丽度；深入推进生活垃圾强制分类，加快山和垃圾填埋场整治和牛头窝垃圾填埋场建设，提升生活垃圾处理水平。推动农村协调平衡发展。加大次发达村帮扶力度，充分用好市镇两级的帮扶资金，落实次发达村创收能力巩固提升行动，加快落实创收项目，增强造血功能，力争市次发达村东江村的经营性纯收入增速快于全市。加强“两违”整治行动。农村是“两违”的主战场，按照“零增量”“减存量”的要求，强化属地网格化巡查，严厉打击新增违法建筑，强力拆除一批顶风作案、影响恶劣的违建，增强震慑力；全面摸清历史遗留违法建筑底数，根据市违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消减违建存量，完成2019年治理“两违”70万平方米的任务。

三、在基层治理上下功夫、出实招，提升文明品质

加强和创新社会治理，注重抓好社会稳定，促进基层共建共治共享，不断增强城市的安全度、和谐度。

（一）强化社会治安管理。深入推进扫黑除恶专项斗争。实施工作通报制度，强化线索摸查和管理，加强案件串并分析，加大打击力度，重点推进挖“伞”和打“财”工作，做到办理涉黑涉恶案件与打击保护伞同步进行，实现扫黑除恶专项斗争向纵深推进。始终保持严打高压的态势。坚决扫除“黄赌毒”，重点防范命案，严厉打击入室盗窃、车内财物盗窃、扒窃诈骗等违法犯罪行为，重锤打击非法集资、传销等涉众型经济违法犯罪活动，加强对涉枪、涉管制刀具和“黑拐骗”的严查严处，确保以一支强有力的公安干警震慑各类违法犯罪行为。完善社会防控体系。加快高清视频监控系统建设步伐，完善“二标四实”数据采集更新长效机制，加快建立“科技护城墙”，实现精准打防管控，进一步提升群众安全感。加强“智网工程”队伍和机制建设，逐步完善推广至社会治理全领域；加强公安队伍建设，规范铁骑、辅警队伍管理，增强执法办案能力，着力打造一支在危急关头能够“敢于亮剑、敢作敢为、作风过硬”的人民卫士。

（二）提升公共安全水平。加强安全生产。严格落实安全生产“四个全覆盖”，持续开展生产、建筑、交通、食品等领域的安全专项整治，加强危险化学品、烟花爆竹、冶金、粉尘等行业监管，扩大食品安全抽查覆盖面，加强农贸市场的食用农产品快检，切实治理各类安全隐患；充分发挥91名专职安全生产监督检查员的作用，加强业务培训，提高综合能力，夯实安全管理队伍基础。加强消防安全。开展“打通生命通道”专项整治行动，健全出租屋、三小场所、高层建筑消防安全长效治理机制，建设15个消防宣传微型体验点，农村配备3台3吨水罐消防车，全面落实村（社区）兼职消防队人员和装备配备100%达标，坚决遏制安全事故发生。加强应急处置。优化应急管理体制，完善应急预案，开展应急演练、培训、教育、宣传等活动，完成QT01地质灾害隐患点治理，重点提高应对自然灾害及其引发的次生、衍生灾害的能力，实现对全灾种的全流程、全方位管理。

（三）加强社会矛盾化解。强化信访调处。深入推进信访制度改革，以依法及时就地解决群众合理诉求为工作核心，通过内外结合的途径，一方面充分发挥人民调解、平安建设促进会、法学会、行业协会等组织的作用，另一方面落实领导包案、专人跟踪、集中会商等措施，着力解决群众反映强烈、社会关注度高的信访问题。强化矛盾预警。推行网上信访，建立综治信息系统、综治视联网、视频监控系统一体化智能平台，完善重大事项社会稳定风险评估机制，重点围绕劳资纠纷、建筑行业、征地拆迁、涉农问题等领域，做好信息收集和动态管理，着力将矛盾化解在萌芽状态。强化法治建设。建设桥头镇青少年法治教育实践基地，完善公共法律服务体系，创新普法活动，拓展法律援助服务网络，持续深入推进一村（社区）一法律顾问工作，全面深化民主法治村（社区）建设工作，进一步提升社会法治工作水平。

四、在公共服务上下功夫、出实招，增进民生福祉

坚持以人为本、民生取向，把人民群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，持续丰富群众生活，提升民生保障品质，让人民群众的幸福更有温度、更有质感。

（一）进一步推进文体事业。深化特色文化品牌。加强“一湖两花”品牌建设，办好新一届荷花节及新春赏花行活动，注重紧靠时代主题、创新活动形式以及群众互动参与，不断提升文化品牌内涵；大力推进公共文化服务，大力普及全民艺术，开展公益体育培训，创新开展中秋国庆系列活动，延伸拓展“群音会”原创音乐舞台，开展一系列具有桥头特色、群众喜闻乐见的文化体育活动；发挥新“金荷奖”的作用，依托六大文艺创作基地及文联协会，办好第七届东莞荷花文学奖、第十一届小小说创作大赛等各项活动，推动文艺精品创作再上新台阶。完善文体设施建设。加快新文化馆、新图书馆、城市阅读驿站的规划建设，加强各类文化体育设施的更新维护，完善村（社区）综合性文化服务中心配套建设，推动公共体育场馆免费或低收费向社会开放，做好迳联古村落、罗氏宗祠、邓屋村和石口村等村史馆的保护，做好文物保护和非遗的传承，为群众提供优质的文化活动平台。加强精神文明建设。持续培育践行社会主义核心价值观，配合市推进“友善之城”“好人之城”“志愿之城”“希望之城”以及“新东莞文明美丽村居”建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育宣传，积极解决我镇文明创建的短板问题，切实提升全镇群众文明素质和文明程度。

（二）进一步推进公共服务。推动教育扩容提质。实施幼儿园和中小学专项规划，加快推进新公办幼儿园建设，做好桥头中学、中心小学、第一小学以及第五小学扩建增容，提供积分入学学位和优惠政策学位约3000个；提升民办教育质量，推动职业、成人、老年人、特殊人群及社区等教育协调发展，做好随迁子女教育服务，实现教育资源均衡化；加快推进教育信息化进程，实施学校“智慧教室”建设，推动桥头教育优质发展。推动医疗体系改革。积极创建“广东省健康促进区”，推进桥头医院建设“智慧医院”，引进先进医疗设备，推进信息化建设，加强特色专科建设，不断提升医疗服务水平；推进公立医疗机构薪酬制度和医疗服务价格改革，全面取消耗材加成；推进社卫服务机构标准化建设，继续做好健康档案、儿童保健、老年人保健等14项基本公共卫生服务，完善分级诊疗制度，加大传染病防控力度，提升医疗服务惠民便民水平。加强社会服务供给。积极发展志愿服务、慈善、老龄人和残疾人事业，加强复退军人、优抚对象、企业职工、妇女儿童的服务保障，帮助青少年成长成才，加快体育事业发展，为群众提供优质的社会公共服务。

（三）进一步推进社会保障。持续完善社保体系。实施“一降两升三配套”社保工程，稳步推进社保扩面征缴，加大工伤预防管理力度，推进跨省异地就医直接结算，提高社会养老保险待遇和困难群众重大疾病医疗保险待遇，下调工伤保险费率，完善全方位医保体系。不断加强就业创业。积极实施城乡统筹就业政策，落实就业工资差额补助、灵活就业补助等帮扶措施；建立创业孵化基地，加强人才引进和服务管理，精准实施重点群体创业就业措施，做好高校毕业生就业工作，开展资助性劳动技能培训和自主创业培训，推动失业人员实现就业，不断健全完善就业创业服务体系。切实抓好帮扶工作。深入开展“广东扶贫济困日暨东莞慈善日”活动，做好揭西、云南对口帮扶工作，对贫困人口、失独家庭、特殊儿童等群体的生活状况给予更多关注和帮助，提高最低生活保障标准、居家养老服务补贴标准以及孤儿基本生活最低养育标准，健全特困供养人员护理机制，开展困难家庭重特大疾病“二次救助”，建立失能人员长期照护保险制度，探索加强对困难群众的兜底性社工服务；与此同时，全力推进第四次全国经济普查，扎实做好国防人防、外事侨务、民族宗教、档案方志、打私打假等工作，推进社会各项事业全面发展。

五、在政府建设上下功夫、出实招，提高行政效能

以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升全镇政府系统的执行力和公信力。

（一）加强政府系统建设。加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，深入学习习近平总书记重要讲话精神，结合实际，重点学深悟透习近平总书记视察广东的重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，进一步筑牢理想信念的根基。加强政府系统意识形态管理。坚持正确导向，始终站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向，强化意识形态阵地建设，加强网络安全管理，切实做实、做细、做好意识形态工作。加强政府的法治建设。依法全面正确履行政府职能，完善依法决策机制，加强规范性文件管理，规范行政处罚、行政许可等执法行为，严格执行行政处罚自由裁量权的标准，同时根据市部署，落实行政执法公示，强化部门联合执法，建立完善的行政执法体制。

（二）完善政府管理体制。落实政府机构改革。坚决落实上级关于深化机构改革的部署，根据镇党委要求，推动政府系统改革各项工作平稳有序、无缝对接，按照市的时间节点要求全面完成改革任务，确保改出锐气、改出精气神、改出战斗力。提升行政服务效率，建设24小时交管业务自主服务厅，开展综合服务中心办事大厅整合提升工程，推动更多政务服务事项进驻综合服务中心，加快政务服务事项网上流转，开展“互联网+不动产”改革，为群众提供优质便捷的办事服务。做好巡察整改工作。结合市委巡察工作反馈的意见，做好政府系统整改工作，坚持立行立改、真改实改，把思想政治工作、整改措施和业务工作一体考虑、互相促进；要举一反三，从政治上看问题、找差距、查原因，既要治标更要治本，既要解决好当前存在的问题，又要加快完善制度体系，规范权力运行机制。完善财政管理制度。实施预算绩效管理，增强预算执行的严肃性，强化对财政资金、农村集体资产、公共资源等监管，加强专项资金的监督，推行公务卡制度，提高财政管理实效。

（三）提升政府执行水平。提振工作精气神。加强镇村领导干部队伍建设，结合机构改革以及发展新常态、新要求，举办专题培训、主题讲座等活动，提升干部抓规划、抓产业、抓招商的能力和水平；增强干部攻坚克难的锐气，大力整治不作为、慢作为、乱作为的问题，进一步强化主动作为的责任意识和担当意识，务求工作有新作为、新面貌。提升工作执行力。强化督导检查，运用现场督导、集中整理、专项行动等方式，建立健全定期通报、末位约谈、考评问责等机制，强力倒逼工作落实。实施并办好十件民生实事，抓好年度工作任务的分解和细化落实，明确具体责任单位、责任人员，确保全年发展目标圆满完成。加强反腐倡廉。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严查各种隐形变异“四风”问题，严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效；深入推进政务公开，依法接受人大的监督，主动接受社会和舆论的监督，开展镇长约请人大代表活动，切实打造风清气正的廉政环境。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程展现新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府的正确领导下，在镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥、敢为人先的精气神，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，奋力谱写桥头经济社会发展新篇章！