万府办〔2015〕17号 |
关于印发《万江区2015年春运工作方案》的通知
各有关部门单位：
现将《万江区2015年春运工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市万江区办事处办公室
万江区2015年春运工作方案
2015年春运从
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“为民务实、统筹协调、科学组织、平安顺畅”的原则，加强组织领导，健全协调机制，做好交通基础设施养护，合理布置和调整运力，保障群众长途、日常出行和重要物资运输，确保春运期间客流、物流、车流集散有序，圆满完成2015年春运工作任务。
二、工作目标
以“优质、便捷、安全、顺畅”为目标，认真组织开展春运各项工作，力争实现以下三个具体目标：一是改进提升交通运输人性化服务水平，照顾各类群体的差异化需求，提供优质的信息咨询、票务、候乘车服务，确保不发生重大服务质量事件。二是做好埃博拉病毒、人感染H7N9禽流感、登革热、手足口病等重大流行性疾病的防控工作，确保不发生大范围传播流行性疾病。三是严肃查处超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违法行为和公路“三乱”问题，加强节日期间重点时段、重点路段的巡逻管控和交通调度疏导，做好应急处置各项准备工作，严防出现长时间交通拥堵和发生群死群伤交通事故及站场人员踩踏死伤事件。
三、形势分析
（一）客流保持高位运行。我市外来务工人员数量基数庞大，且返乡与家人团聚意愿增强，春运客流仍将保持在高位，运输任务艰巨；同时辖区内公交、中长途运输均将面临巨大客流压力。市汽车总站仍将是我辖区客流集中的主要区域，维持乘客购票、候车、乘车秩序压力大，相关组织工作难度较大。预计2015年春运我区汽车总站旅客发送量与2014年相比略微下降2%，约103万人次，春运工作任务仍然繁重。
（二）道路运输压力较大。一是保畅通压力较大。据气象部门预测，春运期间影响我国的冷空气活动频繁，预计温度将偏低，省外多地可能出现大雾、雨雪冰冻天气，部分地方仍有较为明显的阶段性低温雨雪冰冻天气，如出现严重霜冻天气或雾霾天气，导致部分道路封闭，将给道路客运带来较大的压力。受跨镇公交资源整合影响，春运期间，跨镇公交运力有所减少。二是保安全压力较大。今年，全省建成高速公路项目8个，其中新增2条出省高速，为客运车辆的运行提供了较好条件，但春运期间旅客发送量大，经营者容易受经济利益驱动，超速、超载、疲劳驾驶、冲绕红灯等危险驾驶行为时有发生，给春运工作带来安全隐患。
（三）传染性疾病防控压力较大。冬末春初季节是我市呼吸道传染病等疾病的高发季节，存在发生突发公共卫生事件的风险。我市今年第一季度和第四季度曾发生人感染H7N9禽流感病例，存在发生人感染H7N9禽流感散发疫情的风险。春运期间，客流、车流、物流集中，人员流动性大，人群聚集活动增加，流动区域范围广，传染性疾病防控压力仍然较大。
（四）不确定因素较多。一是东莞总站处于经营权交接过渡时期，部分员工情绪受到不同程度的影响，给站场管理和春运工作带来一定的压力。二是反恐防恐形势严峻。昆明市火车站发生的暴力恐怖案件，表明车站容易成为极端恐怖分子的暴力袭击目标。总站周边基建未实行封闭管理，人流密集，容易成为恐怖袭击的目标。三是容易诱发群体性骚乱踩踏事件。东莞总站作为我市客流量最大的客运站，站场面积大，班次密，旅客多，当购票候车时间过长或因其他原因导致旅客情绪激动时，容易引发群体性骚乱和踩踏事件。
四、组织机构
为进一步做好2015年万江区春运工作，加强统筹和协调能力，经区办事处研究决定，特成立2015年万江区春运工作领导小组，成员名单如下：
组 长：肖建成（办事处副主任）
副组长：陈谷让（交通分局局长）
许 冰（公安分局副局长）
谢永强（交警大队队长）
李炽辉（东莞市汽车客运总站总经理）
成 员：张玖琳（维稳及综治办）
李子恒（宣传教育办）
刘伟青（经济贸易办）
尹沛林（安监分局）
何洪科（城管分局）
陈志新（人力资源分局）
吕园湘（交通分局）
朱惠清（新莞人服务管理中心）
杨锐钧（公用事业服务中心）
莫培轩（应急办）
何士方（万江医院）
刘镜涛（金泰派出所）
区春运工作领导小组下设办公室，设在交通分局。办公室的主要任务是当好领导的助手和参谋，做好上传下达，加强对春运工作的组织和协调，及时检查督促各项具体措施的落实，密切注视和掌握运输市场动态，及时为领导提供决策的参考意见和建议，并做好春运统计及春运简报的编写工作。办公室电话：23291998，值班电话：22271886，传真：23151273。为进一步指挥、协调汽车总站的春运工作，按照上级要求，我区会同市汽车总站成立万江区春运指挥部，指挥部办公室设在区办事处，并在汽车总站设立值班室。组长由办事处副主任肖建成同志担任，副组长分别是陈谷让（交通分局）、许冰（公安分局）、谢永强（交警大队）、李炽辉（东莞市汽车客运总站），成员由领导小组成员单位相关人员组成。
五、职责分工
春运工作作为一项重大的社会系统工程，涉及面广，时间紧迫，可变因素多，任务十分艰巨。各职能部门必须高度重视，通力合作，切实履行职责。
（一）公安和交警部门要加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。派驻公安交警和治安人员负责维护好汽车总站站内治安、维稳和站外道路的交通疏导工作，严厉打击车匪路霸、三轮车非法上路及危及行车安全的犯罪活动，打击制贩假票、炒票、欺行霸市等违法行为，保障旅客的利益和安全；将7座以上小客车作为重点管理车辆之一，加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载车辆要坚决采取卸客分流措施；及时做好春运车辆的临检工作，把好车辆安全关，要加强对易燃、易爆、危险品检查，严禁旅客携带“三品”乘车，确保站内发生突发事件能及时处置，站外主要出入口行车顺畅。
（二）交通分局要加强春节期间对汽车总站的指导和协调工作，及时掌握总站动态，做好处理群体事件的应急运力储备和旅客运输应急运力储备，及时调配应急运力，疏运总站的滞留旅客，充分发挥交通执法职能，重点查处无牌无证、超载等违法违章经营行为，如遇重大情况要及时向上级部门报告。
（三）公用事业服务中心要确保市政道路、桥梁的安全畅通。春运期间要加强巡查，发现路障要及时清理，危险路段要设置警示标志。同时，要做好道路交通标志、标线和安全标识的检查和整修工作。
（四）人力资源分局要联合新莞人服务管理中心做好企业员工动员工作，鼓励外来务工人员留莞过节，指导企业做好留莞人员春运期间的生活和文娱活动安排；加大宣传力度，提醒外来务工人员安全、有序购票，错开春运客流高峰。
（五）经济贸易办要加强与铁路、通讯、邮政等部门的协调，确保春运火车票预订预售工作的顺利开展；加强春运期间客票价格的监管，严肃查处客票乱涨价行为，切实维护旅客的合法权益；及时制定春运期间我区汽（柴）油、天然气供应计划和应急预案，积极协调市经信局和中石化、中石油两大供应商，增加我区汽（柴）油、天然气供应量。区内各中石化、中石油加油站要优先解决客运车辆油料供应，确保旅客运输正常。
（六）安监分局要督促各有关部门、有关行业落实道路运输安全生产管理责任，协调春运期间全区重大安全事故及突发事件的调查处理。
（七）城管分局要加强对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等现象的整顿治理，尤其加强总站周边的整治，保障春运期间辖区内城市道路畅通。
（八）万江医院要切实做好春运期间的突发卫生疾病预防工作，制定春运防疫措施和应急预案，重点指导、协助运输企业和客运站场等人流密集的场所做好卫生防疫工作，确保旅客的身体健康得到有力保障。
（九）宣传教育办要积极配合春运工作，指导新闻媒体及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用，规范运输企业守法经营，引导旅客有序流动，营造我区旅客运输文明有序、和谐安全的良好环境。
（十）应急办要做好应急预案的编制、组织和执行，及时接报、收集、汇总有关信息，及时向区领导和市政府工作报告旅客运输突发事件信息，协调相关部门做好应急处置工作。
（十一）各交通运输单位要牢固树立“以人为本”的服务理念，把优质服务贯穿春运工作的全过程，营造文明温馨的出行环境。要在主要客运场站场、服务区、车船设立便民服务点，努力提高服务质量和水平；建立听取旅客咨询建议投诉的渠道，与旅客知心互动，事事有反馈；要按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车环境。要加强车辆的安全管理，认真做好车辆设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车辆处于良好的技术状态，提高车辆的始发正点率。
六、工作要求
（一）提高认识，服从大局
各有关部门要提高认识，克服麻痹大意思想，把思想统一到做好春运工作上，把行动统一到全区春运工作的整体部署和要求上来，要加强协调，互通情况，紧密配合，各司其职，各尽其责，尤其要注重安全监督管理，遇重大问题要及时报告市春运办。
（二）加强监管，消除隐患
保证安全是春运工作的重中之重。各部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化春运安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，认真执行安全管理的各项规定，严格落实安全生产责任制，认真吸取上海外滩“12.31”踩踏事件的教训，坚决遏制重特大事故发生。
1、突出源头监管。一是把好车辆安全技术检查关。春运前，要对所有参加春运的车辆及消防救生设施进行全面技术检查，确保车辆技术状况良好。二是把好超长运输线路的安全管理关。严禁客车夜间（晚10时至早6时）行驶三级以下（含三级）山区公路，严格落实客车凌晨2时至5时停车休息或实施接驳运输规定。跨省市班车要通过视频、人工告知等方式落实安全告知制度。三是把好司乘人员素质关。要加强司乘人员的运输法规、职业道德和安全知识的教育培训，提高司乘人员的素质。严禁驾驶员疲劳驾驶、超载驾驶、超速驾驶。
2、全面排查隐患。汽车客运站必须落实“三不进站，六不出站”规定，完善安检、车检、消防设施设备，严格执行“回场必检、合格放行”制度，严禁车辆带故障运行和超载出站。要设置“三品”检查岗，严格查堵危险品，组织专门人员对旅客托运和随身携带的行李进行认真检查，严禁携带“三品”上车。汽车运输企业要做好车辆的防冻、防滑、防雾工作。要按危险品运输专项整治的要求，加强对危险品运输企业、车辆、从业人员的监督管理，确保危险品运输安全。公路管理部门要加强对公路的管理，重点加强对易发生坍塌的路段进行检查和检修，消除安全隐患。
3、严肃查处违章。交通运输和公安部门要采取有效措施严厉打击客车超载等违法行为。要按照有关规定对超载客车的车主和驾驶员进行处罚，对超载车辆要坚决卸客分流，分流费用和因分流给其它乘客造成的损失由违章车主和驾驶员承担。严禁对超载客车只罚款不分流，一经发现按公路“三乱”处理。客运站要严格按照客车的载客定额发售客票和检票，对因客运站超售和超检客票造成超载的，除按规定从重处罚和承担分流费用外，还要追究客运站负责人的责任。同时，对站内喊客、拉客人员要严肃处理，杜绝拉客行为。
4、层层落实责任。各部门、各运输企业必须建立健全各项安全生产制度，层层签订安全责任书，建立安全生产责任追究制度。做到有组织、有领导、有制度、有设备、有检查、有记录。对发生特大群死群伤事故，按照国家和交通运输部、省政府的“四不放过”等有关规定严肃追究相关人员的责任。
5、加强宣传教育。各相关部门要组织有关人员学习相关安全生产管理条例，认真履行安全管理职责，通过各种有效的渠道，加大法律、法规和安全知识的宣传力度，确保春运安全，杜绝恶性事故的发生。
（三）实事求是，科学统计
各部门要安排专人负责春运的统计工作，准确、及时将春运统计数据上报区春运办，以便上级部门掌握春运动态，及时调整运力。统计过程必须严格依照规定程序进行，切忌盲目推测，当发现数据与上年同期相比波动幅度较大时，必须进一步核实，并作出书面分析报市春运办。
（四）落实值班，及时报告
春运期间，各部门要安排专门工作人员24小时值班，及时将春运期间工作开展情况、好人好事、广大乘客关心的“热点”问题以及工作遇到的困难等上报区春运办，确保区春运办全面掌握春运动态，为领导决策提供参考。春运结束后，各部门要及时做好春运总结工作并报区春运办，总结材料应包括本部门在春运期间所取得的成绩，采取的主要措施，一些好的做法和良好经验，存在的不足之处等。
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